ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

ИНФОРМАЦИЯ
от 30 января 2015 г. № 7-7-2015

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА 2014 ГОД

Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края № 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды.

В сфере лесного законодательства

Площадь Приморского края 16,5 млн га. Всего покрытых лесом земель 12763,6 тыс. га (АППГ - 12783,7 тыс. га), в т.ч. по хозяйствам: хвойное - 6686,8 тыс. га (АППГ - 6686,5 тыс. га), твердолиственное - 3646,7 тыс. га (АППГ - 3650,8 тыс. га) и мягколиственные - 2430,1 тыс. га (АППГ - 2446,3 тыс. га). Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,1 тыс. га (АППГ - 11955,3 тыс. га) или 89,22% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края 13329,8 тыс. га (АППГ - 13326,2 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 12763,6 тыс. га (АППГ - 12783,7 тыс. га). Количество защитных лесов с учетом лесов на землях всех категорий - 4564,70 тыс. га (АППГ - 4561,13 тыс. га), эксплуатационных лесов - 8765,1 тыс. га (АППГ - 8765,1 тыс. га), резервные леса отсутствуют. Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам на землях лесного фонда: хвойное - 52,85% от общей площади (6319,0 тыс. га) (АППГ - 52,8%; 6318,7 тыс. га), твердолиственное - 27,06% (3234,9 тыс. га) (АППГ - 27,06%; 3236,0 тыс. га) и мягколиственные - 15,71% (1877,0 тыс. га) (АППГ - 15,71%; 1877,8 тыс. га), прочие (насаждения с преобладанием бархата, ореха) - 6,4 тыс. га (АППГ - 0,05%; 6,4 тыс. га).
Ценные лесные насаждения в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составляют 9962 тыс. га (АППГ - 9962 тыс. га), в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008 - 2014 годы - без изменений. Количество защитных лесов достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Снижение площади покрытых лесом земель на территории края произошло в результате корректировки ранее допущенных неточностей при ведении государственного лесного реестра и снижении площади лесов на землях населенных пунктов (Владивостокский городской округ - 13493 га, Артемовский городской округ - 4530 га, Уссурийский городской округ - 522 га). Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%. Так, определенное снижение площади земель лесного фонда края в анализируемом периоде связано с переводом части земель в земли промышленности.
Количество действующих договоров аренды лесных участков (с разбивкой по целям использования) по состоянию на 01.01.2014 в сравнении с аналогичным периодом прошлого года:

Вид использования лесов
Количество договоров 31.12.2013
Количество договоров 01.12.2014 <*>
1
2
3
Заготовка древесины - всего
287
289
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
1
1
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
14 <*>
14
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
32 <*>
32
Ведение сельского хозяйства
45 <*>
42
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
1
1
Осуществление рекреационной деятельности
142
139
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
6
5
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
70
54
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
13
13
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
295 <*>
276
Проведение изыскательских работ
8
9
Осуществление иных видов использования лесов (осуществление побочного пользования - содержание и использование объектов животного мира в полувольных условиях, создание марикультуры)
7
3

Примечание: данные за 2014 год представлены на основании оперативной отчетности, данные на 31.12.2013 уточнены в сравнении с представленными ранее.

В 2013 году с гражданами заключено 12070 договоров, гражданам отпущено 152,8 тыс. куб. м древесины; по данным оперативной отчетности на 31.12.2014 - 11137 договоров, гражданам отпущено 215,96 тыс. куб. м древесины.
Расчетная лесосека в 2014 году составила 7354 тыс. куб. м и не изменилась в сравнении с АППГ. В 2013 году объем заготовки древесины составил 3785,9 тыс. куб. м, расчетная лесосека использована на 51,5%. По данным за 3 квартала 2014 года объем заготовки древесины составил 2794,0 тыс. куб. м.
Отдельными лесопользователями, по-прежнему, допускаются нарушения при подаче отчетов, предусмотренных ст. ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ. Так, в связи с выявлением указанных фактов, природоохранным прокурором 28.02.2014 в адрес руководителя ООО "Д", 10.10.2014 в адрес руководителя ОАО "К" внесены представления в связи с выявленными фактами нарушений Лесного кодекса РФ, выразившихся в непредставлении в уполномоченный орган отчетов. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений закона, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Вместе с этим, количество фактов ненадлежащего предоставления лесопользователями отчетной информации об использовании лесов в 2014 году существенно сократилось в связи с принятием в 2012 - 2013 годах природоохранной прокуратурой и КГКУ "П" комплекса мер по пресечению подобных нарушений закона.
По данным департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - департамент) объемы работ по лесовосстановлению 2014 году в сравнении с АППГ составили:

Наименование показателя
2013 год
2014 год
план
факт
план
факт
1. Лесовосстановление на землях лесного фонда всего, га
10045
10150
10045
8056
в т.ч. искусственное лесовосстановление, га
1255
1256
1255
1400,4
комбинированное, га
300
432
300
1968,1
2. Проведение агротехнического ухода за лесными культурами, га
2900
2977
2830
2173,4

Природоохранной прокуратурой в ходе выездной проверки на территории Ольгинского района Приморского края было выявлено нарушение ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ, п. 33 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 185, в деятельности ООО "А". В связи с чем, 30.09.2014 было возбуждено в отношении названного юридического лица и направлено для производства административного расследования в департамент лесного хозяйства Приморского края дело об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ (нарушение правил ухода за лесами).
В 2014 году на территории лесного фонда Приморского края фактически выполнены работы по лесоустройству на общей площади 2100094 га (подготовительные работы проведены на площади 784667 га), а в 2013 году на площади 2177553 га (подготовительные работы проведены на площади 362900 га).
В 2014 году по государственному контракту от 07.07.2014 № 12а лесоустройство завершено полностью на общей площади 428022 га, то есть силами арендаторов лесоустройство в 2014 году сделано на площади 1672072 га.
Также, в 2014 году на площади 784667 га проводился 1-й этап лесоустройство (подготовительные работы) в Сергеевском и Владивостокском лесничестве (Государственный контракт № 13а от 09.12.2014).
Государственный контракт № 13а от 09.12.2014 был выполнен исполнителем работ (ФГУП "Р") в полном объеме. 25.12.2014 между заказчиком работ (департамент) и исполнителем работ был подписан акт приема-сдачи выполненных работ по данному Государственному контракту в соответствии с его условиями. Также, согласно приказу Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" до начала подготовительных работ по лесоустройству и после их окончания департаментом организовывались лесоустроительные и технические совещания. По итогам подготовительных работ исполнителем подготовлен отчет о выполненных работах по лесоустройству лесного фонда Приморского края (подготовительные работы) по Государственному контракту № 13а от 09.12.2014, который совместно с протоколами совещаний являлся основанием для подписания акта приема-сдачи выполненных работ от 25.12.2014.
В 2013 году по Государственному контракту № 0120200004713000146_97163 от 31 июля 2013 г. площадь лесоустройства составляла 572985 га, арендаторами лесоустройство в 2013 году было выполнено на площади 1604568 га.
Природоохранной прокуратурой в 2014 году выявлялись многочисленные нарушения при организации проведения лесоустройства на территории края, по которым приняты меры прокурорского реагирования.
Так, в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой по коллективному обращению граждан, установлены факты нарушения ч. 3 ст. 6, ст. ст. 67, 68, ч. 2 ст. 68.1, ч. 2 ст. 68.2, ч. ч. 1, 2 ст. 69, ст. ст. 69.1, 70 Лесного кодекса РФ, ч. 7 ст. 69 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 2 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267, - департаментом проведены работы по установлению границ лесничества и определение квартальной сети с нарушением установленной компетенции, не соблюден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, работы по лесоустройству были проведены без соблюдения требования о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По результатам служебной проверки, проведенной по представлению природоохранного прокурора внесенному 27.05.2014 в адрес департамента, в целях недопущения впредь подобных нарушений, 2 должностных лица департамента привлечены к дисциплинарной ответственности. Нарушения закона устранены, приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений.
В ходе плановой проверки, проведенной природоохранной прокуратурой во 2 полугодии 2014 года в порядке контроля, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 67, ст. ст. 69.1, 70 Лесного кодекса РФ, п. п. 59, 74, 190, 191 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах РФ, утвержденного приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 155, при выполнении таксации по заказу департамента объектами работ служат наборы отдельных кварталов, а не лесничества, лесопарки, участковые лесничества, проектируемые для предоставления лесные участки; вводятся в действие недостоверные материалы таксации, не обеспечивающие выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. Не осуществляется системный контроль качества натурных и камеральных лесоустроительных работ в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе на арендуемых лесных участках. Полученная и утвержденная приказами департамента лесоустроительная документация в ряде случаев не содержит таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов установленной формы. В результате при разработке проектов освоения лесов, внесении изменений к проектам освоения лесов, внесении дополнений к договорам аренды используются непроверенные и недостоверные, выполненные с неудовлетворительным качеством, материалы лесоустройства.
Для устранения нарушений действующего законодательства 12.09.2014 природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора департаментом ведется работа по устранению замечаний: департаментом на КГКУ "П" возложены обязанности по обеспечению хранения лесоустроительной документации и контроля за качеством лесоустроительных работ. Комиссией Администрации Приморского края 30.09.2014 согласована новая структура департамента с увеличенной на 15 человек штатной численностью. Принято решение об увольнении с занимаемой должности ответственного начальника отдела департамента.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 28, 34, 158 Бюджетного кодекса РФ департаментом не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств и своевременно не использован определенный бюджетом объем средств, не проведены закупки соответствующих лесоустроительных работ, что привело к непроведению лесоустроительных работ, что, в свою очередь, создало препятствия для отвода древесины гражданам для собственных нужд по причине отсутствия актуализированного лесоустройства.
По результатам выявленных нарушений 13.11.2014 в адрес и.о. директора департамента было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления департаментом были приняты меры к устранению нарушений закона.
Государственными лесными инспекторами отдела государственного лесного контроля и надзора департамента в 2014 году проведено 691 мероприятие по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, осмотр мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.), в т.ч. 351 проверка (из них 306 внеплановых) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В 2013 году за аналогичный период проведено 671 мероприятие, в т.ч. 197 проверок (из них 157 внеплановых).
В целом по результатам осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах в 2014 году должностными лицами департамента составлено 1086 протоколов, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 915 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности, наложено административных штрафов в сумме 5628,9 тыс. руб. (АППГ - 459 протоколов; 1001 постановление; 5769,8 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 7.9 - привлечено 8 лиц, сумма административного штрафа - 34,0 тыс. руб. (АППГ - 2; 11,0 тыс. руб.);
- ст. 8.25 - привлечено 578 лица, сумма административного штрафа - 1977,9 тыс. руб. (АППГ - 494; 1325,4 тыс. руб.);
- ст. 8.28 - привлечено 2 лица, сумма административного штрафа - 6,0 тыс. руб. (АППГ - 16; 287,0 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 89 лиц, сумма административного штрафа - 507,8 тыс. руб. (АППГ - 100; 251,0 тыс. руб.);
- ст. 8.32 - привлечено 214 лиц, в т.ч. 18 лиц в виде предупреждения, сумма административного штрафа - 3075,5 тыс. руб. (АППГ - 349; 3825,5 тыс. руб.);
- по иным статьям - привлечено 24 лица, сумма административного штрафа - 27,7 тыс. руб. (АППГ - 40; 69,9 тыс. руб.);
В 2014 году взыскано 4001,1 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 4604,2 тыс. руб.).
В 2014 году государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "П" при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 11,7 тыс. мероприятий (преимущественно осмотров мест рубок), в т.ч. проведено 4,7 тыс. рейдовых мероприятий, направленных непосредственно на охрану лесов от нарушений лесного законодательства, в т.ч. и незаконных рубок (АППГ - 10,4 тыс.; 4,5 тыс.).
В результате проведенных мероприятий выявлено 1,2 тыс. нарушений, в т.ч. 354 случая незаконных рубок лесных насаждений с объемом древесины 22,2 тыс. куб. м, размер причиненного ущерба составил 1051097 тыс. руб. (АППГ - 1,2 тыс.; 509; 27,6 тыс. куб. м; 1617648,7 тыс. руб.).
Т.е. количество выявленных правонарушений не изменилось, размер причиненного ущерба сократился более чем на 566 млн руб.
Количество незаконных рубок совершенных установленными лицами составило 98 случаев (АППГ - 199).
Показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения, уменьшился с 39,1% в 2012 году до 27,7% в 2013 году.
В следственные органы направлено 351 материал (сообщений, заявлений) о незаконных рубках, возбуждено 234 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 32 лица (АППГ - 506; 432; 14).
Всего по результатам проверочных мероприятий в 2014 году государственными лесными инспекторами составлено 1086 административных протоколов (АППГ - 1293).
В 2014 году по результатам рассмотрения ранее внесенных мер прокурорского реагирования в департаменте существенно улучшилась дисциплина проведения проверок в рамках Федерального закона № 294-ФЗ и при производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, в ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии 2014 года, было выявлено всего 1 незаконное постановление по делу об административном правонарушении, на которое природоохранным прокурором 04.09.2014 был принесен протест. Протест удовлетворен, незаконное постановление отменено.
В ходе плановой проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии текущего года, были установлены многочисленные факты нарушений требований ст. 96 Лесного кодекса РФ, ст. 4.5, ч. 2 ст. 28.2, ч. ч. 1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ, ч. 12 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 10, ч. 5 ст. 11, ч. ч. 2, 3 ст. 12, п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 14, ч. 1, п. п. 2, 6, 8 ч. 2 ст. 16, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", пп. "а" п. 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Для устранения нарушений, природоохранным прокурором 09.04.2014 в адрес директора департамента было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений закона. Кроме этого, по протестам природоохранного прокурора отменено 13 незаконных постановлений о назначении административного наказания. Нарушения закона устранены, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Кроме этого, в ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что в нарушение ч. ч. 1, 6, 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допускается составление актов проверки без указания сведений о месте проведения проверки и о результатах проверки, в том числе, о должностных лицах, допустивших нарушения, о выявленных нарушениях обязательных требований.
В целях устранения указанных нарушений в департаменте 11.11.2014 оперативным сотрудником природоохранной прокуратуры была проведена учеба с инспекторским составом департамента, 20.11.2014 природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. В рамках рассмотрения представления департаментом утверждены и направлены в адрес государственных лесных инспекторов края с помощью электронной почты Методические рекомендации по проведению осмотров мест рубок на территории Приморского края. Нарушения закона устранены, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
В КГКУ "П" также, по результатам ранее внесенных мер прокурорского реагирования, улучшилась состояние законности в сфере осуществления государственного лесного надзора.
Вместе с этим, в ходе проверки, проведенной во 2 полугодии 2014 года, установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, п. п. 63, 64, 66 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, акты осмотра мест рубок, составленные должностными лицами Тернейского, Чугуевского и Рощинского филиалов КГКУ "П" в ряде случаев не содержат заключения по акту; акты осмотра мест рубок, составленные должностными лицами Дальнереченского, Арсеньевского, Чугуевского филиалов КГКУ "П", в ряде случаев не содержат подписи лесничего. Акты осмотра мест рубок, составленные должностными лицами Сергеевского филиала КГКУ "П", не содержат подписи лесничего, а имеют оттиск факсимиле. По-прежнему, должностными лицами филиалов КГКУ "П" применяется не весь комплекс мер по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, предусмотренный статьей 96 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", постановлением администрации Приморского края от 19.05.2010 № 182-па "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Приморского края". Так, должностными лицами Верхне-Перевальнинского, Дальнереченского, Спасского, Тернейского, Арсеньевского, Чугуевского филиалов КГКУ "П" при выявлении нарушений лесного законодательства практически не выдаются предписания об устранении нарушений лесопользователями.
По результатам рассмотрения представления природоохранного прокурора, внесенного 25.09.2014 директору КГКУ "П", приняты организационные меры для недопущения впредь подобных нарушений, в т.ч. - проведена учеба в каждом филиале КГКУ "П". Лесничие Тернейского, Чугуевского, Рощинского, Дальнереченского и Арсеньевского филиалов КГКУ "П" 17.11.2014 привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целях взыскания задолженности по арендной плате за использование лесов в течение 2014 года арендаторам направлено 56 претензионных писем, с требованием оплаты задолженности по платежам за использование лесов на сумму 7367,9 тыс. руб. По исковым заявлениям департамента Арбитражным судом Приморского края возбуждено 14 арбитражных дел. Решениями Арбитражного суда Приморского края по шести делам приняты решения о взыскании задолженности в сумме 602,6 тыс. руб.
По 8 арбитражным делам в настоящее время идут судебные разбирательства, в том числе по двум на расторжение договоров к индивидуальному предпринимателю В., ООО "А".
За 2014 год КГКУ "П" предъявлен 1 иск на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 719,3 тыс. руб. Уплачено добровольно на сумму 658,0 тыс. руб. (АППГ - 6; 270,4 тыс. руб.; 1208,0 тыс. руб.)
В 2014 году в территориальные отделы УФССП России по Приморскому краю направлено 62 постановления о назначении административного наказания для принудительного взыскания наложенных административных штрафов на сумму 741,0 тыс. руб. (АППГ - 79; 471,1 тыс. руб.).
Департаментом иски о возмещении ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения требований лесного законодательства, в 2013 - 2014 годах не заявлялись.
В ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 94 Лесного кодекса РФ, ст. 6, п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ департаментом в 2014 году несвоевременно проводится взыскание задолженности за использование лесов у ряда арендаторов лесных участков и КППК "ПЛ", имеющих задолженность по внесению платы за использование лесов в федеральный и краевой бюджеты; претензионно-исковая работа в целом существенно ослаблена.
Для устранения нарушений действующего законодательства 29.09.2014 природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора департаментом усилена работа в указанном направлении. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Всего при осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2014 году выявлено 464 нарушения действующего законодательства (АППГ - 367). Принесено 26 протестов на незаконные правовые акты (АППГ - 30), удовлетворено - 25 (АППГ - 28), из них о привлечении к административной ответственности - 13 (14). Внесено 82 представления (АППГ - 72), за допущенные нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 60 должностных лиц (АППГ - 56). По постановлениям прокурора за анализируемый период 2014 года привлечено к административной ответственности 79 лиц (АППГ - 80). В суд в 2014 году направлено 20 исковых заявления (АППГ - 22), в том числе, в интересах РФ о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду 10 исковых заявлений на сумму 54 млн 452 тыс. рублей (АППГ - 6; на сумму 6 млн 160 тыс. рублей), объявлено 6 предостережений о недопустимости нарушения закона (АППГ - 5 предостережений), кроме того, возбуждено 3 уголовных дела по 7 материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ - 14/17).
В 2014 году, как и в 2013 году, существенная часть актов прокурорского реагирования была вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных организациях.
Так, в 2014 году природоохранной прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования по фактам выявленных многочисленных нарушений закона в деятельности должностных лиц департамента лесного хозяйства Приморского края.
В ходе проверок, проведенных в анализируемом году в адрес лиц, исполняющих обязанности руководителя названного департамента, природоохранным прокурором внесено 28 представлений по фактам 77 выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений прокурора приняты меры к устранению нарушений закона, 10.09.2014 привлечены к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц департамента, в том числе: заместитель директора, главный бухгалтер, 2 начальника отделов и консультант отдела департамента. По итогам рассмотрения представлений природоохранного прокурора 13.10.2014 1 начальник отдела департамента освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной службы на основании приказа Администрации Приморского края от 03.10.2014 № 1254-л (по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет).
На основании постановления природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ начальник отдела департамента 20.08.2014 привлечен судом к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.
И.о. директора департамента при поступлении сведений о возможности противоправного деяния 09.07.2014, 08.12.2014 и 23.12.2014 был предостережен природоохранным прокурором о недопустимости нарушения лесного законодательства.
В ходе проверок, проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2014 году в департаменте, установлены следующие нарушения действующего законодательства (помимо указанных выше).
В ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что департаментом в нарушение ч. 2 ст. 88, ч. ч. 1, 2 ст. 89 Лесного кодекса РФ, п. п. 3 - 6, 8, 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, п. п. 23, 26, 31, 32, 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки приказа, утвержденного Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, допускается: проведение экспертизы проектов освоения лесов экспертной комиссией, не образованной правовым актом департамента; принятие у лесопользователей письменного заявления с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в непрошитом виде, что влечет возможность подлога документа; принятие и утверждение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов при неполной комплектности, несоответствии проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту и договору аренды лесного участка.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства 29.09.2014 природоохранным прокурором в департамент внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона устранены.
Кроме этого, во исполнение требований природоохранного прокурора, в целях недопущения впредь фактов деятельности экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов с нарушением принципов ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции", приказом департамента от 25.02.2014 № 491 внесены изменения в состав названной комиссии в части включения в состав комиссии представителей Приморской краевой профсоюзной организации работников лесных отраслей.
В ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. п. 3.1, 3.2 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом МПР РФ от 31.10.2007 № 282, контроль за совершением административных процедур и принятию решений по исполнению государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставлению государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра руководителем департамента путем периодической проверки журналов учета (обновление реестра, учет заявлений и выписок) не проводится, так как соответствующий журнал учета обновления государственного лесного реестра не ведется.
В нарушение ч. 2.1, ч. 10 ст. 91 Лесного кодекса РФ, п. 6 ст. 3, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 3 Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденного приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 53, документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, представляется департаментом в Рослесхоз не во всех случаях своевременно; не обеспечена надлежащая достоверность и актуальность информации содержащейся в государственном лесном реестре вследствие расхождения между данными отчетов об использовании лесов и данными государственного лесного реестра в части фактических объемов заготовленной древесины по государственным контрактам на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов; необходимая информация о деятельности департамента представлена на официальном сайте, а также на информационном стенде департамента не в полном объеме.
В нарушение ч. 7 ст. 91 Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03.03.2007 № 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания", п. 1.7 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, департаментом допускается предоставление выписок из государственного лесного реестра без взимания платы.
Для устранения нарушений действующего законодательства 12.09.2014 природоохранным прокурором в адрес и.о. директора департамента внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора департаментом ведется работа по устранению замечаний: на КГКУ "П" возложены обязанности по обеспечению своевременности, внесения информации в государственный лесной реестр, а также достоверности, актуальности и сопоставимости информации в части фактической заготовки древесины и отчетов об исполнении переданных полномочий, полноты сведений и актуальности в части изученности лесов; 30.09.2014 согласована новая структура департамента с увеличенной на 15 человек штатной численностью; 13.10.2014 начальник отдела департамента освобожден от занимаемой должности.
В ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 26 Лесного кодекса РФ, п. 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2012 № 18, допускается принятие департаментом лесных деклараций при несоответствии форме и установленным требованиям к ее содержанию: неуказании даты в приложении к лесной декларации.
По результатам выявленных нарушений закона природоохранным прокурором 29.09.2014 внесено представление в адрес департамента. По результатам рассмотрения представления нарушения закона устранены, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
В деятельности КГКУ "П", КГСБУ "Па", КППК "ПЛ" в 2014 году было выявлено 31 нарушение законодательства в сфере лесных отношений, для устранения которых природоохранным прокурором внесено 17 представлений. По результатам рассмотрения представлений прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 14 должностных лиц, приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь. По 2 протестам прокурора были отменены незаконные правовые акты КГКУ "П", на основании постановления природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ директор КППК "ПЛ" 30.04.2014 привлечен судом к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.
Особое внимание в деятельности природоохранной прокуратуры уделено деятельности в сфере охраны лесов от пожаров: в 2014 году было выявлено 87 нарушений закона (АППГ - 67), с целью устранения которых внесено 56 представлений (к дисциплинарной ответственности привлечено 42 должностных лица) (АППГ - 24; 13), в суды общей юрисдикции направлено 3 исковых заявления (АППГ - 14), привлечено к административной ответственности по постановлениям прокурора 14 лиц (АППГ - 11), объявлено 3 предостережения (АППГ - 3).
Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах были выявлены как в деятельности органов управления лесным хозяйством края, так и в деятельности лесопользователей.
Так, в ходе плановой проверки, проведенной в 1 полугодии текущего года, было установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 53.1, ст. 67 Лесного кодекса РФ, п. п. 1, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, сведения о природной пожарной опасности не основаны на актуальных материалах лесоустройства; общие сведения о технике, оборудовании и средствах тушения пожаров лиц, осуществляющих использование лесов и привлекаемых к тушению лесных пожаров, не соответствуют Нормам наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 № 549; не учтены все меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, подверженных угрозе лесных пожаров, принятые муниципальными образованиями края.
По результатам представления природоохранного прокурора, внесенного директору департамента, 09.04.2014 приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона, в т.ч. - проведены проверки исполнения 97 лесопользователями названных Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов. В ходе проверок, проведенных по требованию природоохранного прокурора, выдано 98 предписаний об устранении нарушений закона, составлено 125 протоколов об административном правонарушении. Нарушения в деятельности лесопользователей фактически устранены.
31.03.2014 в адрес департамента направлено представление в связи с непринятием мер по официальному опубликованию регламента работы Региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края, Представление рассмотрено, удовлетворено, названный регламент официально опубликован в "Приморской газете" от 13.05.2014.
В ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, 29.09.2014 в адрес и.о. директора департамента внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, в связи с тем, что в нарушение ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 2 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ, пп. "а" п. 6 Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376, департаментом, организующим на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) несвоевременно (с опозданием на 12 дней) инициировано на территории края введение режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, регионального характера. В представлении природоохранного прокурора от 29.09.2014 поставлен вопрос об ответственности за нарушение п. 4.1 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 9 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 687: департаментом не предоставляются в Рослесхоз в установленный срок объяснения по фактам несовпадения сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах с данными автоматизированной информационной системы ИСДМ-Рослесхоз.
Представление рассмотрено, нарушения закона устранены, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Природоохранной прокуратурой систематически выявляются нарушения действующего законодательства при организации мер предупреждения и тушения лесных пожаров как в деятельности органов управления лесным хозяйством края, так и в деятельности лесопользователей.
В 2014 году вступили в силу изменения в лесное законодательство, регулирующие оборот древесины, заготовленной в ходе рубок лесных насаждений на территории Приморского края (Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях", Закон Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края".
Деятельность органов управления лесным хозяйством и лесоперерабатывающих предприятий края стала предметом надзорных мероприятий, проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой.
Так, в ходе выездных проверок, проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой края и привлечением специалистов природоохранных органов, было выявлено более 250 нарушений закона в деятельности лесоперерабатывающих предприятий и пунктов приема древесины, расположенных на территории Приморского края.

Так, выявлялись нарушения ст. ст. 8, 9, 10 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края", ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений", ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Установлена широкая распространенность нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, и Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.
Для устранения нарушений действующего законодательства природоохранным прокурором было внесено 23 представления, к административной и дисциплинарной ответственности по инициативе природоохранного прокурора привлечено 65 должностных лиц, к административной ответственности - 9 юридических лиц.
К настоящему времени большая часть нарушений действующего законодательства устранена добровольно. Вместе с этим, для полного устранения нарушений закона вновь выявленных во время контрольной проверки, по инициативе природоохранного прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ (неисполнение требований прокурора), привлечены к административной ответственности 6 индивидуальных предпринимателей и 3 юридических лица, допустивших нарушения закона при осуществлении деятельности по обороту древесины.
Руководителям природоохранных органов края направлены информации с предложением в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотреть при формировании плана проведения плановых проверок на 2015 год включение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обороту древесины.
Также в ходе плановой проверки, проведенной во 2 полугодии текущего года в порядке контроля, установлено, что кадровые ресурсы департамента были задействованы при реализации краевого закона об обороте древесины, что повлекло снижение эффективности работы по другим направлениям, поскольку в нарушение п. 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" реализация положений Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" осуществлялась без расходования средств краевого бюджета.
В связи с указанными нарушениями природоохранным прокурором 15.05.2014 было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам служебной проверки, проведенной согласно указанному представлению, начальник отдела, главный бухгалтер департамента 10.09.2014 были привлечены к дисциплинарной ответственности. Приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Кроме этого, в декабре 2014 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Приморского края проведены выездные проверки на территории Партизанского и Артемовского городских округов Приморского края, по результатам которых было выявлено 20 нарушений действующего федерального и краевого законодательства. В ходе проверки в деятельности практически всех проверенных хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края".
29.12.2014 и 12.01.2015 руководителям 6 предприятий природоохранным прокурором были внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины по фактам выявленных нарушений закона.
31.12.2014 и 12.01.2015 природоохранным прокурором в отношении 2 юридических лиц были возбуждены и направлены для рассмотрения по подведомственности дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2, 3 ст. 4.6 и Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Природоохранной прокуратурой совместно с УФСБ по Приморскому краю и департаментом лесного хозяйства края проводятся рейдовые выездные проверки деятельности по лесопользованию на территории края.
В 2014 году проведены выездные проверки на территории Кавалеровского, Ольгинского, Красноармейского районов Приморского края, Дальнегорского городского округа.
Выявлены и зафиксированы грубые нарушения закона в деятельности проверенных лесопользователей. Наиболее распространенными нарушениями закона стали рубки лесных насаждений в объеме, превышающем разрешенный.
В связи с установленными фактами незаконных рубок деревьев ценных пород помимо возбуждения дел об административном правонарушении по ст. ст. 8.25, 8.27, 8.28, 8.32, 8.33, 8.42 КоАП РФ в отношении виновных юридических и должностных лиц, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы было направлено 7 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, предусмотренных ст. 260 УК РФ. Возбуждено 3 уголовных дела по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений). В суд направлены заявления о возложении обязанностей на лесопользователей устранить нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия контролирующих органов в сфере лесных отношений регулярно проводятся межведомственные совещания по актуальным вопросам, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются меры для эффективной борьбы с правонарушениями.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка по возбужденным уголовным делам в сфере лесных отношений (незаконные рубки).
Систематически выявляемые нарушения в деятельности лесопользователей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органами лесного хозяйства для предупреждения лесонарушений, необходимости постоянного прокурорского надзора за указанной деятельностью.
С учетом изложенного, полагаю необходимым активизация прокурорского надзора за деятельностью по организации использования лесов и оборота древесины, проведением мероприятий по предупреждению пожаров, а также за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами.
В связи с чем, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на 2015 год запланированы выездные проверки деятельности по обороту древесины на территории Приморского края, а также проверки деятельности по организации использования лесов на территории края.

В сфере исполнения законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов

Приморский край - один из важных рыбопромышленных районов Российской Федерации. Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляет менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна. На 2015 год рыбная промышленность Дальневосточного бассейна ориентируется рыбохозяйственной наукой на вылов 3979,469 тыс. т водных биологических ресурсов. Структура рекомендованных объемов вылова на 2015 год по сравнению с предшествующим годом изменится незначительно. По-прежнему на первом месте по вылову остаются рыбы, на втором - беспозвоночные, на третьем - макрофиты.
По ряду причин (природная динамика, промысловый пресс и др.) (по сравнению с 2014) произошло уменьшение общих допустимых уловов (ОДУ) на 2015 год по некоторым объектам в целом по бассейну, в том числе по сельди на 68,93 тыс. т, треске (-10,249 тыс. т), терпугам (-10,4 тыс. т), макрурусам (-10,0 тыс. т), бычкам (-2,371 тыс. т), скатам (-1,51 тыс. т), корюшкам (-1,163 тыс. т). На 1,04 тыс. т снижено изъятие красного краба-стригуна в подзоне Приморье, на 10,0 тыс. т тихоокеанского кальмара. На 2015 год увеличен рекомендуемый объем изъятия по красноперкам на 2,032 тыс. т, ламинарии в подзоне Приморье на 0,9 тыс. т.
При относительной бедности ресурсов Японского моря по сравнению с другими дальневосточными морями имеющиеся запасы осваиваются недостаточно. Наибольшее освоение в 2014 году среди основных рыбных объектов отмечены у минтая (35,1%), камбал (54,0%), наваги (27,7%), сельди (22,5%), терпуга (21,2%) и трески (15,8%). Не велся промысел сайры и анчоуса.
Из нерыбных объектов наиболее активно велся промысел морских ежей (освоение составило 95,9%), креветок (68,5%) и двустворчатых моллюсков (70,9%). В меньшей мере освоены крабы (62,0%), в основном из-за слабого освоения глубоководного японского краба-стригуна и отсутствия промысла камчатского краба синего и волосатого крабов в южной части подзоны Приморье. Освоение ресурсов по другим беспозвоночным было слабым, особенно по тихоокеанскому кальмару, официальный отечественный вылов которого составил лишь 15 т, из рекомендуемых российским добывающим организациям к освоению 100,458 тыс. т.
Следует отметить, что в настоящее время сырьевая база Японского моря позволяет изымать наименьший объем ВБР по сравнению с другими морями. Основной причиной низкой реализации прогнозов ФГУП "ТИНРО-Центр" по Японскому морю является тот факт, что несмотря на значительные ресурсы, отечественным флотом практически не ведется промысел таких объектов как тихоокеанский кальмар, сайра и анчоус, которые составляют 54,3% от общего прогнозируемого вылова на год. На промысел других объектов (минтай, треска, камбалы, терпуги), востребованных промыслом в других районах, в Японском море в последние годы выставляется явно недостаточное количество добывающего флота. Хорошо осваиваются только коммерчески выгодные ресурсы (крабы, креветки, двустворчатые моллюски и морские ежи).
В Приморье ОДУ устанавливается только для основных ресурсообразующих рыб оз. Ханка, а для малоценных объектов оз. Ханка рыб и беспозвоночных остальных континентальных водоемов определяется возможный вылов. В связи с поднятием воды в оз. Ханка, стабилизировался промысловый запас всех основных ресурсообразующих рыб озера.
Объемы общего рекомендованного вылова водных биологических ресурсов в пресноводных водоемах Приморского края в 2015 году могут составить 2,653 тыс. т, что незначительно выше данных 2014 года - 2,003 тыс. т.
По данным ФГУП "ТИНРО-Центр" запасы краба-стригуна опилио заметно сократились. После открытия в 2010 году его промысла, ОДУ увеличивался в соответствии с ростом численности промыслового запаса, однако, уже в 2014 году наметилось его понижение, в соответствие с чем на 2015 год прогноз ОДУ уменьшен до 4,01 тыс. т. Процент промыслового освоения при этом остается высоким, максимум которого пришелся на 2012 год - 96,9%.
По данным науки сокращение величины промыслового запаса крабов литодид - камчатского и синего, в последние три года происходит на фоне отсутствия промышленного лова, который фактически не был возобновлен по организационным причинам. Вместе с тем, именно эти ценные два вида оказываются под прессом неучтенного браконьерского лова.
Численности подхода горбуши к рекам Приморского края в 2014 году составил 2,39 млн особей или 3,66 тыс. т, что оказалось выше прогнозных ожиданий (3,09 тыс. т). По официальной статистике вылов горбуши всеми видами лова в анализируемый год составил 1,325 тыс. т или 85,5% от возможного вылова. Заполнение нерестилищ горбушей основных северных рек Тернейского района: Самарга, Единка, Венюковка близко к оптимальному уровню 80 - 85%, в южных реках района не превышало 15%.
На севере края подходы симы в 2014 году были выше по численности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, особенно это было заметно на юге Тернейского района, где к рекам подошло симы в 2 раза больше прошлогоднего. В целом, подход симы наукой оценивается на уровне ниже среднемноголетних значений. Согласно официальной статистике, в 2014 году в Приморском крае выловлено 5,0 т симы всеми видами лова.
Интенсивность миграции кеты к приморским рекам была ниже ожидаемой. К контрольным рекам края подошло: р. Аввакумовка - 33,7 тыс. экз., р. Барабашевка - 38,3 тыс., р. Рязановка - 29,7 тыс. В р. Аввакумовка отнерестилось 3,7 тыс. шт., Барабашевке - 0,1 тыс. шт.
По данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление), в 2014 году увеличилось количество пользователей биоресурсами с 206 до 246.
Соответственно, увеличилось число выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в 2014 году - 1048 (АППГ 976), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море РФ - 488 (490); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод - 93 (64); для осуществления прибрежного рыболовства - 375 (332); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 48 (52); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 8 (9); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 2 (6); для организации любительского и спортивного рыболовства - 29 (21).
Как в 2013 году, так и в анализируемый период решений о приостановлении действия разрешений Управлением не принималось.
Во исполнение приказов Росрыболовства, аннулировано 15 разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (АППГ 1).
В анализируемый период выявлены отдельные нарушения закона при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Так, 28.04.2014 Управлением выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 8-Т (сп). При этом, в качестве орудия добычи (вылова) водных биоресурсов в указанном разрешении определена сеть ставная длиной не более 30 метров.
В нарушении установленного ст. 35 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 73.2.4 названных Правил рыболовства, в указанном разрешении установленное ограничение в отношении орудия добычи (вылова), не указано.
Подобные нарушения закона выявлены в 6 аналогичных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
На все незаконные разрешения природоохранным прокурором принесены протесты, которые рассмотрены, удовлетворены, в разрешения внесены соответствующие изменения.
Оснований для приостановления, аннулирования разрешений в соответствии с разделом 6 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775, Управлением не установлено. Все решения о приостановлении или аннулировании разрешений Управлением принимались только на основании заявлений пользователей водных биоресурсов, оформленных в установленном порядке.
Нарушения закона при внесении изменений, приостановлении действия или аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, не установлено.
Вместе с тем, в ходе проверки законности заключения, досрочного расторжения и изменения договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается был выявлен факт незаконного заключения Управлением договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается с ООО "Д".
Так, в нарушение пп. "г" п. 5 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных в соответствии с ч. 5 ст. 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643, к заявлению ООО "Д" о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами не были приложены копии документов, подтверждающие имущественные права на арендованные суда.
Приложенные к заявлению юридического лица копии документов на иностранном языке без удостоверения подлинности подписи в котором выступало лицо, подписавшее документы и подлинности печати, которым скреплены эти документы в соответствии со ст. 3 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 05.10.1961, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации.
Однако, по результатам рассмотрения заявления ООО "Д" от 04.08.2014, Управлением было принято решение о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.
По данному факту 09.09.2014 и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Управления внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения которого, по соглашению сторон указанный договор расторгнут.
При осуществлении прокурорского надзора выявлены отдельные нарушения несоблюдения условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства, а также осуществлении товарного рыбоводства в целях воспроизводства.
Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. п. 81.1, 81.3, 29.1, 29.4, 31.3 Правил рыболовства, добыча (вылов) кеты и симы на реке Рязановка ФГБУ "Пр" осуществлялась непоименованными в разрешении № 252014050820 от 30.06.2014 орудиями добычи (переставом сетным); с искажением ежедневной промысловой деятельности: в промысловом журнале за период с 01.09.2014 по 03.09.2014, с 06.09.2014 по 03.10.2014 не указано наименование каждой операции, связанной с добычей (выловом) тихоокеанских лососей (постановка, переборка, снятие орудий добычи); недостоверно отражены сведения об объемах улова симы по состоянию с 13.09.2014 по 24.09.2014; недостоверно отражены сведения об объемах добытых всего водных биоресурсов (кеты) по состоянию на 25.09.2014, 29.09.2014, 01.10.2014, а также данные об объемах водных биоресурсов, которые находятся на месте добычи по состоянию на 02.10.2014 и 03.10.2014.
Аналогичное нарушение, выразившееся в отражении в промысловом журнале недостоверных сведений о промысловой деятельности, допущено ФГБУ "Пр" при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов на основании разрешения № 252014050819 от 30.06.2014.
Во исполнение приказа Росрыболовства от 26.03.2010 № 249 "О мерах по обеспечению оптимальных условий естественного и искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей", приказом ФГБУ "Пр" от 28.07.2014 № 117-П на период нерестового хода кеты и симы на реках Барабашевка, Нарва, Рязановка и Пойма установлены дни пропуска производителей на нерестилища: понедельник с 00.00 до 12.00 часов, среда с 12.00 до 24.00 часов.
Проверкой установлено, что на р. Нарва была осуществлена добыча симы 08.09.2014 - 5 штук, 10.09.2014 - 14 штук, 15.09.2014 - 5 штук в запрещенные сроки добычи (в дни пропуска производителей на нерестилища).
По всем указанным нарушениям закона 22.10.2014 в адрес и.о. начальника ФГБУ "Пр" внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в отношении должностных лиц Рязановского экспериментально-производственного рыбоводного завода ФГБУ "Пр": ведущего рыбовода и главного рыбовода 05.11.2014 и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено два дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Постановлениями Приморского территориального управления Росрыболовства от 27.11.2014 должностные лица привлечены к административной ответственности - административный штраф в размере 20 тыс. рублей каждому, постановления вступили в законную силу.
В связи с тем, что ФГБУ "Пр", как юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рыболовстве, вопрос об ответственности юридического лица не ставился.
В анализируемый период договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0).
По оперативным данным Управления, как и в предыдущие годы практически в полном объеме осваивались особо ценные виды водных биоресурсов, по которым установлены общие допустимые уловы: анадара (100%), морской еж серый (98,46%), спизула (92,64%), корбикула (89,98%), краб-стригун опилио (82,44%), ламинарии (77,15%), креветка северная (70,90%), креветка гребенчатая (56,97%). Незначительно освоены трубачи (27,38%), минтай (42,26%), треска (24,75%).
Освоение квот добычи водных биоресурсов в пресноводных объектах по всем разрешенным к вылову водным биоресурсам составил более 50%.
Увеличилось количество заключенных договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не установлен, с 923 до 1114, по соглашению сторон расторгнуто 23 договора (0).
В ходе проверки законности организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком выявлены отдельные нарушения закона.
Так, на основании поручения Федерального агентства по рыболовству от 16.04.2014 приказом и.о. руководителя Управления утверждена конкурсная документация и Извещение о проведении Конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (далее - Конкурс). Всего на Конкурс было выставлено 10 (десять) рыбопромысловых участков, расположенных в Тернейском (9) и Ольгинском (1) районах по 10-ти лотам.

В нарушении п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2018 № 264, ни в Конкурсной документации, ни в Извещении о проведении конкурса не указано, что Конкурс проводится в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Более того, в Приложении № 6 (Перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится Конкурс) в разделе: Перечень видов водных биоресурсов, предлагаемых к промыслу, указано: тихоокеанские лососи и другие виды водных биоресурсов.
В нарушении под. "в" п. 50 Правил, в под. "в" раздела 7 Конкурсной документации (Порядок оценки и сопоставления заявок), не отражены сведения об осуществлении Конкурсной комиссией оценки и сопоставлении заявок в соответствии с критерием оценки - средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса в Ольгинском районе.
По указанным фактам нарушения закона в адрес председателя Конкурсной комиссии - и.о. руководителя Управления 25.07.2014 природоохранным прокурором внесено представление о недопустимости подобных нарушений закона, причин и условий им способствовавших впредь.
Согласно информации Управления, указанные нарушения признаны обоснованными, впредь при формировании конкурсной документации будут учтены указанные замечания.
В 2014 году по соглашению сторон Управлением расторгнуто 7 договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и 4 договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.
При осуществлении прокурорского надзора установлено, что Управление осуществляет деятельность, не предусмотренную действующим законодательством.
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ, основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая в соответствии с частью 5 статьи 13 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009, Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.
Так, в соответствии с названным Распоряжением Правительства РФ, уполномоченным органом на согласование лицензий на экспорт диких животных и отдельных дикорастущих растений, является только Росприроднадзор, что также закреплено и в п. 5.5.13 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.
Согласно представленной Управлением информации, Управление осуществляет согласование лицензий на экспорт живой рыбы и других водных биоресурсов на основании приказа Госкомрыболовства РФ от 11.03.2008 № 218 "О согласовании лицензий на экспорт живой рыбы и других водных биоресурсов территориальными управлениями Госкомрыболовства России". Однако данный приказ не является нормативно-правовым документом и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений на территории Российской Федерации.
Действующее законодательство в области лицензирования в сфере внешней торговли товарами, а также рыбоохранное законодательство не предусматривает согласование указанных лицензий органами Росрыболовства.
В нарушение указанных требований закона, по состоянию на 28.08.2014, Управлением было рассмотрено и согласовано 64 заявлений на получение лицензии на экспорт водных биологических ресурсов в живом виде (в 2013 году - 36 заявлений).
По данному факту в адрес Управления 10.09.2014 природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого Управлением прекращена деятельность согласования указанных заявлений.
Поскольку на момент проведения проверки в Управлении на рассмотрении находились аналогичные заявления, и.о. руководителя Управления Б.С.В. 10.09.2014 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Анализ представленных данных о результатах Государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления за 2014 год свидетельствует об удовлетворительной работе на данном направлении.
В ходе проверочных и рейдовых мероприятий при выявлении нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения среды обитания водных биоресурсов принимаются меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам и направлении соответствующих материалов в правоохранительные органы.
В 2014 году снизилось количество выявленных Управлением нарушений закона 4683 (5360); число лиц, привлеченных к административной ответственности - 4575 (5255) на общую сумму 19042,65 тыс. рублей (14161 тыс. рублей), из них: физических лиц - 4341 на сумму 11848 тыс. рублей (5066 на общую сумму 9453 тыс. рублей; юридических лиц - 82 на сумму 5762 тыс. рублей (76 на общую сумму 4010 тыс. рублей); должностных - 127 на сумму 1060 тыс. рублей (107 на 52,5 тыс. рублей); индивидуальных предпринимателей - 14 на сумму 126 тыс. рублей (6 на 45,5 тыс. рублей).
В добровольном порядке исполнено постановлений на общую сумму 8896,60 тыс. рублей (6953,3 тыс. рублей), что составило 88,5 (49,0%).
При этом, за счет неоплаченных постановлений за предыдущие годы, увеличилось количество направленных в службу судебных приставов для принудительного взыскания постановлений - 1894 на сумму 4892,4 тыс. рублей (958 на сумму 1238 тыс. рублей), соответственно увеличилось количество исполненных через службу судебных приставов постановлений о назначении административных наказаний 928 на 1808,88 тыс. рублей (732 на общую сумму 927,3 тыс. рублей (АППГ - 1234 на общую сумму 1123,4 тыс. рублей).
По фактам незаконной добычи водных биоресурсов в следственные органы направлено 39 материалов в отношении 40 лиц (АППГ - 39 дел на 39 человек), по результатам проведенных доследственных проверок принято 36 процессуальных решений о возбуждении уголовного дела.
Уменьшилось количество изъятых орудий лова 3910 (4746), уничтожено 3324 (4210), в суд направлен только 1 материал (11) для рассмотрения вопроса о конфискации незаконных орудий лова. При этом, в суды не направлено ни одного дела об административных правонарушениях для принятия решения о конфискации судов и (или) о конфискации орудий лова (АППГ - 1).
При этом, увеличилось количество изъятых незаконно добытых водных биоресурсов 3,842 (1,557 т).
На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемый период изъятые биоресурсы не передавались, а уничтожались инспекторами Управления в присутствии понятых и правонарушителя путем денатурации либо выпускались в естественную среду обитания.
Значительно увеличилось количество направленных в 2014 году исков о взыскании ущерба, причиненного водным биоресурсам 202 на сумму 332,17 тыс. рублей (АППГ - 56 на сумму 41,03 тыс. рублей), удовлетворено 50 на сумму 38,54 тыс. рублей (34 на 20,51 тыс. рублей), сумма фактически поступивших средств в порядке возмещения ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, составила 1896 тыс. рублей (АППГ - 798,75 тыс. рублей), с учетом ранее удовлетворенных исков, в т.ч. оплачено в добровольном порядке 1838,1 тыс. рублей (552, 15 тыс. рублей).
В ходе проведенной проверки установлено, что Ольгинским межрайонным отделом Управления принимаются недостаточные меры к взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам.
Так выявлен факт не принятия на момент прокурорской проверки мер, направленных на взыскание ущерба причиненного действиями А.А.В., Р.А.Н., В.А.Е. (протокол № 10-195/14 от 03.04.2014, постановление № 10/152 от 08.04.2014, постановление № 10/170 от 15.04.2014 соответственно).
Данный факт нашел свое отражение в представлении и.о. природоохранного прокурора от 21.10.2014, которое рассмотрено, удовлетворено, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Решения о приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением не принимались.
В ходе проведенной проверки установлено, что Ольгинским межрайонным отделом Управления (далее - Ольгинский МО) принимаются недостаточные меры по привлечению к ответственности виновных лиц.
Так проверкой установлено, что в соответствии с планом проверок на 2014 год проведена проверка деятельности ИП Л.А.П., по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, ИП Л.А.П. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.
Однако, реальные действенные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, Ольгинским МО не предпринимались, предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны ВБР и среды их обитания ИП Л.А.П. не вносилось.
Данный факт также нашел свое отражение в представлении и.о. природоохранного прокурора от 21.10.2014.
Для совершенствования государственного контроля и надзора за водными биоресурсами и повышения эффективности работы государственных инспекторов в 2014 году продолжено взаимодействие всех контролирующих органов края. В этой связи в соответствии с Планами взаимодействия между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и подразделениями МВД России по ПК, Пограничной службы ФСБ России по ПК и других силовых структур активно велась работа по борьбе с браконьерским ловом.
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в аналогичный период прошлого года остаются: нарушение правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами Владивостокского поста, Хасанского поста Владивостокского межрайонного отдела, Лазовского поста Ольгинского межрайонного отдела Управления при привлечении к ответственности должностных лиц рассматриваются вопросы о наличии в допущенных нарушениях вины юридических лиц, в необходимых случаях принимаются меры к возбуждению дел об административных правонарушениях. Фактов неполноты принимаемых территориальными отделами Управления мер в данном направлении проведенной проверкой не установлено.
При осуществлении надзора за законностью производства по делам об административных правонарушениях выявлены следующие характерные нарушения: несоблюдение прав граждан на защиту; неправильная квалификация содеянного, привлечение к ответственности лиц без учета обстоятельств, имеющих значение по делу; нарушение порядка фиксации и приобщения вещественных доказательств; неправильное применение норм материального права и др.
При осуществлении надзора в указанной сфере также дана оценка полноте и эффективности мер, принятых поднадзорными подразделениями правоохранительных и природоохранных органов в части предотвращения и пресечения незаконного вылова водных биологических ресурсов в период осенней путины кеты.
Так, Управлением на плановой основе проводятся мероприятия по охране нереста лососевых видов рыб с привлечением материально-технических ресурсов межрайонных отделов Управления, общественных инспекторов, во взаимодействии с сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, МВД России по Приморскому краю (Находкинским, Владивостокским, Уссурийским линейными отделениями МВД России на транспорте), Уссурийского казачьего общества и ФГБУ национальный парк "Земля леопарда" на основании заключенных в установленном порядке соглашений о взаимодействии.
Мероприятия по охране нереста лососевых видов рыб на основных реках Ольгинского, Кавалеровского, Дальнегорского, Хасанского, Лазовского и Партизанского районов края Управлением проводились с 15.09.2014 по 10.11.2014. В период проведения мероприятий по охране нереста лососевых видов рыб Управлением составлено 2157 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 2616), совместно с сотрудниками УВД России по Приморскому краю вскрыто 382 нарушений (АППГ - 226), совместно с Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю 23 (АППГ - 13), всего наложено штрафов на сумму 4945 тыс. рублей (АППГ - 6023 тыс. рублей), сумма ущерба, причиненного водным биоресурсам, предъявленная к взысканию 263 тыс. рублей (АППГ - 480 тыс. рублей), изъято 1505 кг рыбы (АППГ - 3627 кг), изъято незаконных орудий добычи (сетей) 1872 шт., из них 901 шт. сетей длиной 35804,5 м (АППГ - 2344 шт., в том числе 971 сетей общей длиной 42800 м), для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в следственные органы передано 26 материалов на 21 человека (АППГ - 21 дело на 22 человека).
Снижение количества выявленных правонарушений объясняется уменьшением числа государственных инспекторов с 72 в 2013 до 64 в 2014 году. Природные явления также повлияли на снижение браконьерского лова: по северным районам края не оправдались прогнозы научных организаций о больших объемах подхода на нерест кеты, а на юге края ввиду низкого уровня воды в реках из-за отсутствия обильных осадков в весенне-летний период, значительно уменьшились подходы кеты к местам естественного нереста.
В соответствии с п. 8 Плана работы природоохранной прокуратуры на 2-е полугодие, сотрудниками Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры при участии сотрудников Приморского территориального управления Росрыболовства, Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, УВД России по Приморскому краю, управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в сентябре - октябре 2014 года на основных нерестовых реках Хасанского, Лазовского и Ольгинского районов Приморского края осуществлены выездные проверки законности осуществления мероприятий по пресечению и выявлению правонарушений в указанной сфере, а также незаконного оборота водных биоресурсов.
Всего, в результате проведенных совместных мероприятий Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено 28 нарушений закона, внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, все рассмотрены, 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, вынесено 9 постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - 4, по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ - 4, ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ - 1), все рассмотрены, из них к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, привлечено два должностных лица - административный штраф в размере 6 тыс. рублей, 3 юридических лица на общую сумму 30 тыс. рублей; по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ - 2 должностных лица на общую сумму 60 тыс. рублей; принесено 9 протестов на постановления по делу об административном правонарушении, все рассмотрены, удовлетворены, незаконные постановление изменены, в порядке ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлен один материал.
Анализ деятельности департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее Департамент) показал следующее.
В связи с необходимостью приведения перечня рыбопромысловых участков, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 30.04.2008 № 103-па "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Приморском крае, в том числе прибрежного рыболовства тихоокеанских лососей" в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Департаментом сформированы и определены границы 10-ти рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае, которые были утверждены постановлением Администрации Приморского края от 18.03.2014 № 85-па.
Увеличилось количество заключенных договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, находящихся на территории Приморского края с 111 в 2013 до 166 в анализируемый период. Связано это прежде всего с тем, что Правилами Рыболовства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, снят запрет на осуществление спортивного и промышленного рыболовства на р. Раздольная, также увеличилось количество пользователей водных биоресурсов на оз. Ханка.
В анализируемый период договоры о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) не заключались, изменения в действующие договоры посредством внесения дополнительных соглашений не вносились.

За 2014 год Департаментом конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) не проводились в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.07.2014 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Департаментом организовано 2 конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, но в связи с тем, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, конкурсы признаны несостоявшимися.
Нарушений закона при организации названных конкурсов в ходе проверки не выявлено.
Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Приморского края в проверяемый период Департаментом не осуществлялось ввиду не выделения Росрыболовством тех видов водных биоресурсов, на которые поданы заявки КМНС.
В связи с высокой степенью антропогенного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания все более актуальной не только для рыбной отрасли, но и для края в целом становится проблема охраны водоемов от загрязнения.
Мероприятия по охране ВБР и предотвращению браконьерства проводились в соответствии с утвержденными Планами работы межведомственных оперативных групп (далее - МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства, а также в рамках проведения рыбохозяйственных мероприятий в соответствии с приказом Росрыболовства от 23.09.2009 № 852.
Мероприятия по предотвращению браконьерства в рамках работы МОГ проводились при участии сотрудников ГМИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю, УВД России по Приморскому краю, ПТУ Росрыболовства, ФГБУ Приморрыбвод. В рамках проведенных рейдовых мероприятий увеличилось число возбужденных дел об административных правонарушениях - 26 (АППГ - 18), увеличилось количество изъятых сетей - 6720 м (АППГ - 2300 м), однако уменьшилось количество изъятых орудий лова, в том числе брошенных - 28 ед. (АППГ - 75 ед.).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктами 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в 2014 году проведены экспертизы 4 приказов и 2 проектов приказов департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края.
Во исполнение поручения прокуратуры края проведена экспертиза постановления Администрации Приморского края от 28.01.2014 № 17-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31.12.2009 № 369-па "Об утверждении формы и Порядка заполнения заявок о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Приморского края, Порядка их рассмотрения", а также проекта постановления Администрации Приморского края "Об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации".
Правовой экспертизой установлено, что отдельные положения проекта Постановления противоречат федеральному законодательству, в связи с чем, подлежат приведению в соответствие, а также выявлен один коррупциогенный фактор, который подлежит исключению. По результатам проведенной экспертизы, в прокуратуру края 22.05.2014 направлен проект заключения.
Исследования по рациональному использованию, воспроизводству и охране водных биоресурсов осуществляется ФГУП "ТИНРО-Центр" ежегодно в соответствии с Комплексной целевой программой научных исследований на Дальневосточном бассейне в 2012 - 2016 гг., утвержденной заместителем руководителя Росрыболовства 22.02.2012, которая в своем составе содержит подпрограммы рыбохозяйственных исследований в бассейнах Берингова, Охотского, Японского морей, тихоокеанских водах Камчатки и открытых водах Тихого океана, а также подпрограммы комплексных исследований тихоокеанских лососей и мониторинговых исследований безопасности водных биологических ресурсов и среды их обитания в основных рыбопромысловых районах ДВ бассейна.
Организация и осуществление работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских целях проводится в соответствии с программами работ и приказами Росрыболовства. В 2013 и в 2014 гг. ФГУП "ТИНРО-Центр" (совместно с филиалами) работал по 22 программам. Все исследования проведены в соответствии с рейдовыми заданиями. После завершения экспедиции подготовлены научные отчеты, которые являются основанием для подготовки прогноза.
При организации работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских целях, нарушений законодательства о рыболовстве в деятельности ФГУП "ТИНРО-Центр" не установлено.
В анализируемый период при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, всего выявлено 165 нарушений закона, что незначительно ниже показателей прошлого года (188).
В порядке надзора опротестовано 39 (53) незаконных правовых актов, все рассмотрены, удовлетворено 38 (51), по одному протесту на постановление о назначении административного наказания отказано в удовлетворении протеста, на данное решение прокурором принесен протест, который рассмотрен, судом отклонен.
Повысилась эффективность внесения представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства 20 (22), к дисциплинарной ответственности привлечено 22 (13) должностных лиц.
Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона в сфере рыболовства и сохранении водных биоресурсов (АППГ - 1).
По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 11 юридических лиц на общую сумму 1312 тыс. рублей (2 на сумму 112 тыс. рублей), два должностных лица на общую сумму 40 тыс. рублей (0).
На постоянной основе природоохранным прокурором принимаются меры по взысканию ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
Значительно увеличилось количество предъявленных в порядке ст. 44 УПК РФ в интересах Российской Федерации исков с 21 на сумму 2712 тыс. руб. до 28 на сумму 3010 тыс. рублей (все о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам). В порядке уголовного судопроизводства иски природоохранного прокурора в судах не рассматривались ввиду добровольного возмещения ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам до направления материалов уголовного дела в суд.
Из числа предъявленных в порядке ст. 44 УПК РФ исков, по 9 искам на сумму 3821 тыс. рублей ущерб возмещен добровольно до направления материалов уголовного дела в суд (АППГ - 15 на сумму 2153 тыс. рублей).
В порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлено 1 исковое заявление на 13730 рублей (АППГ - 308 тыс. рублей), которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к реальному исполнению решения суда.
В порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в правоохранительные органы направлен один материал (5), возбуждено уголовных дел по материалам проверки - 1 (4).
В поднадзорные контролирующие органы в анализируемый период направлено 3 информации (АППГ - 3) для использования в служебной деятельности.
Несколько снизилось количество поступивших в природоохранную прокуратуру в 2014 году обращений о нарушениях рыбоохранного законодательства и охраны водных биологических ресурсов - 14, что составило 9,3% от общего числа поступивших жалоб (АППГ - 18, (5,2%)). Как и в предыдущем году в большинстве случаев доводы заявителей в ходе проверок не находят своего подтверждения: из рассмотренных обращений только 5 (АППГ - 1) признаны обоснованными.
Систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся межведомственные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих решений, обязательных к исполнению.
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в 2014 году показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства в контролирующих органах при выдачи разрешительной документации, заключении договоров, организации и проведении конкурсов на право пользования рыбопромысловыми участками, в организациях и учреждениях, осуществляющих рыболовство, в том числе при обороте уловов водных биоресурсов.

В сфере исполнения законодательства о животном мире

В Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га. Площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование - 13061,41 тыс. га, площадь охотничьих угодий общего пользования - 538,189 тыс. га.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1226,4 тыс. га Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1609,08 тыс. га.
В 2014 г. площадь охотничьих угодий общего пользования увеличилась и составила 3,2% (2,4%/1,3%) от числа общей площади охотничьих угодий, что указывает на проведенную Департаментом охотнадзора по Приморскому краю работы по исполнению требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данные о численности диких животных в 2014 году на территории Приморского края в сравнении с 2013 годом изменились не существенно.
Так, по данным учета в 2014 году численность изюбря на территории края составила 28000 (27200) особей, кабана - 40000 (31200), косули - 49000 (43100), кабарги - 23000 (25500), пятнистого оленя - 13500 (11700), лося - 4560 (4250), медведя бурого - 2500 (2200), медведя гималайского - 3000 (2500), соболя - 40000 (46900), выдры - 2000 (2300), волка - 400 (564).
Увеличение численности оленя благородного, кабана, косули, лося, бурого и гималайского медведей обусловлено хорошим, в течение 4-х лет, урожаем основных нажировочных кормов (желудь, кедровые орехи, лещина и т.д.). Численность остальных видов охотничьих ресурсов стабильна, резких колебаний не наблюдается. Изменение численности охотничьих ресурсов, как в сторону снижения, так и в сторону увеличения обусловлено внутрипопуляционными процессами.
По состоянию на 31.12.2013 на территории края осуществляют деятельность 100/100 охотпользователей, которые имеют 59/69 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты и 63/53 заключенных охотхозяйственных соглашений.
Разрешений на охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в 2014 г. было выдано - 21 (7): 4 на волка, 16 на кабана, 1 на медведя гималайского.
Разрешений на добычу диких животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2014 году не выдавалось.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
На территории Приморского края переданные полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в 2014 году исполнял Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Кроме того, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 "Об утверждении положения о федеральном государственном охотничьем надзоре" издано распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.09.2013 № 391-ри "О внесении изменений в устав краевого государственного бюджетного учреждения "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий" согласно которому полномочия по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора исполняются сотрудниками КГБУ "Приморская администрация ООПТ".
В 2014 году контрольно-надзорная деятельность Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2013 годом отражена в следующих показателях.
В 2014 г. Департаментом проведено 18 (19) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых - 15 (16), внеплановых - 3 (3) проверки.
По результатам проверок выявлено 25 (20) нарушений закона, выдано 22 (20) предписания об устранении нарушений закона, в настоящий момент устранено 6 (1) нарушений.
Всего в 2014 г. выявлено 2002 (1382) нарушения закона. Составлено 1517 (1356) протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1037 (1080).
Прекращено 98 (23) дел об административных правонарушениях, из них: 48 (16) - по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 6 (2) - по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности); 39 (1) по ст. 2.9 КоАП РФ (вынесение устного замечания); 5 (4) дел по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с передачей в следственные органы).
Наложено административных штрафов на сумму 1230,7 тыс. руб. (1062,5 тыс. руб.), взыскано штрафов в размере - 1245,5 тыс. руб. (359,0 тыс. руб.).
При осуществлении государственного охотничьего надзора изъято 242 (210) орудий административного правонарушения, в том числе 139 (119) гладкоствольного оружия; 35 (35) нарезного; 68 (56) капканов и петель.
Изъято продукции, добытой незаконным путем - 84 (166), из них 35 (57) диких копытных животных, 38 (68) пернатой дичи, 9 (16) пушнины, 2 (5) особи медведя.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 809,4 тыс. руб. (1155,9 тыс. руб.). Ущерб возмещен в размере 909,9 тыс. руб. (406,0 тыс. руб.).
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 16 (26) материалов из которых 7 (18) - по ст. 258 УК РФ, 9 (6) - по ст. 222 УК РФ.
За 2014 г. в Департамент поступило 11 (26) сообщений граждан о конфликтных ситуациях между тигром и человеком, из них 11 (17) фактов нашли свое подтверждение. Сотрудниками Департамента приняты меры для разрешения данных конфликтных ситуаций (отпугивание хищников, разъяснительная работа среди населения и др.).
На территории ареала амурского тигра расположено 16 модельных участков, на которых производится учет амурского тигра, из которых 8 расположены на территории Приморского края, учет на них проводится Департаментом охотнадзора по Приморскому краю.
Из-за отсутствия снега в 2014 г. был проведен только 1-й этап учета амурского тигра (раннезимний) на 6 площадках. По данным учета, численность самостоятельных тигров на площадках составила 23 (21) особи. Результаты учета показывают в целом стабильную численность тигра на территории края.
Фронтальный учет амурского тигра запланирован на 2015 г.
Таким образом, следует отметить, что в целом показатели федерального государственного охотничьего надзора в 2014 году в сравнении с 2013 годом повысились. Активизирована работа Департамента по взысканию наложенных административных штрафов и сумм причиненного ущерба.
Вместе с тем, в 4 раза увеличилось количество прекращенных дел об административных правонарушениях, в том числе по реабилитирующим основаниям. Основной причиной является некачественное составление первичной документации государственными охотинспекторами, в том числе протоколов об административном правонарушении, что указывает на необходимость усиления прокурорского надзора по данному направлению.
Кроме того, крайне ослаблена Департаментом работа по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК.
Так, в 2014 г. при осуществлении мероприятий по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК, нарушения выявлены не были, дела об административных правонарушениях нее возбуждались (в 2013 г. - выявлено 3 нарушения, возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения 3-х дел вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, наложен административный штраф в размере 7,5 тыс. руб. Взыскано 2,5 тыс. руб. (33,3%); по 3-м делам производство прекращено, в связи с передачей в следственные органы.
ФБУ "Специнспекция "Тигр" в 2014 году осуществляло работу в рамках государственного задания, утвержденного приказом Росприроднадзора от 09.01.2014 № 2 "Об утверждении государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Росприроднадзора на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
На 2014 год государственным заданием предусмотрено выполнение трех государственных работ:
1) проведение мероприятий по охране животного мира в рамках компетенции в объеме 122 ед. (107 ед.);
2) информационное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания в объеме 266 ед. (347 ед.);
3) транспортное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания в объеме 1565 часов (2422 часов).
Государственное задание ФГБУ "Специнспекция "Тигр" выполнено, в том числе: - осуществлялось временное хранение изъятых и конфискованных образцов и дериватов животных и растений, включенных в приложения СИТЕС до принятия решения административным органом СИТЕС в России решения об их использовании; - осуществлялось оперативное руководство и координация работ по передержке, подращиванию и обучению необходимым навыкам охоты 7 особей амурского тигра, изъятых из естественной среды обитания и размещенных в Центре реабилитации и реинтродукции тигров и других редких животных.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2014 году природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 12 (11) протестов, из них 11 удовлетворены, 1 - на рассмотрении.
Всего в 2014 г. в сравнении с 2013 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о животном мире было проведено 9 (8) проверок, в ходе которых выявлено 159 (58) нарушений закона.
Большинство нарушений было выявлено в ходе проверок исполнения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов при осуществлении деятельности по ведению охотничьего хозяйства охотпользователями на территории Приморского края.
Так, при проведении проверки исполнения законодательства о животном мире, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Красноармейского района Приморского края в сентябре 2014 г. было установлено, что в нарушение ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", большинством охотпользователей до настоящего времени не предпринято мер по осуществлению внутрихозяйственного охотустройства, направленного на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В нарушении ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 12.11.2010 № 503, границы зон охраны охотничьих ресурсов на местности не обозначены информационными знакам.
В нарушение ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мероприятия по предотвращению заболеваний и гибели животных, в охотугодьях не проводятся.
Также в ходе проверки установлено, что охотугодья, расположенные в Красноармейском районе Приморского края - являются ареалом обитания амурского тигра. Однако, мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе амурского тигра, большинством охотпользователей не проводятся, что является нарушением ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире".
В ходе проверки большое количество нарушение выявлено при выдаче охотпользователями разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Так, в нарушение ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 19 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, отдельными охотпользователями выдавались разрешения на добычу охотничьих ресурсов в отсутствие заявлений от охотников, либо по заявлениям, не соответствующим требованиям законодательства о животном мире (не указаны данные основного документа, удостоверяющего личность заявителя, даты выдачи охотничьих билетов, о виде охоты, который предполагается осуществлять, о предполагаемых сроках охоты).
В нарушение п. 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, в разрешениях на добычу охотничьих ресурсов, выдаваемых охотникам, охотпользователями не указывались данные основного документа, удостоверяющего личность охотника, вид охоты, который предполагается осуществлять, предполагаемые сроки охоты. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов, поданных охотниками при личном представлении, выдаются с нарушением срока, установленного п. 15 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121.
В нарушение п. 15 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, условий долгосрочных лицензий, в разрешениях на добычу охотничьих ресурсов отсутствует отметка охотника о получении разрешения.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 18 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 12, отдельными охотпользователями выдавались разрешения для производства охоты в запрещенные Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, сроки охоты.
Более того, по разрешениям, выданным ОО КМН "У", в запрещенный для охоты срок были добыты одна особь кабана и две особи оленя благородного, чем причинен ущерб охотничьим ресурсам в размере 255000 руб.
Установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в закрепленных охотничьих угодьях отдельными охотпользователями не проводятся биотехнические мероприятия, установленные приказом Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" ОООиР "Д".
Также в ходе проверки установлено, что должностные инструкции охотоведов и егерей, утвержденные охотпользователями, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, в нарушение ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Должностная инструкция егеря ОООиР "О" наделяла егеря полномочиями на доставление нарушителей в правоохранительные органы, изъятие оружия и орудий лова, продукцию незаконной охоты (кроме зайцев и птиц), составление протоколов об изъятии, производстве досмотра вещей и личном досмотре задержанных лиц, проверку оружия и других орудий добывания охотничьих животных, а также составлять протоколы во время рейдирования и пикетирования, вне зависимости от того, является он производственным охотничьим инспектором или нет.
Таким образом, юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории Красноармейского района, допускаются нарушения законодательства о животном мире, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также условий охотхозяйственных соглашений, долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, договоров о предоставление территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, что указывает на ненадлежащую охрану предоставленных охотугодий, и ненадлежащее исполнение требований по обеспечению устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия.
По результатам проверки в адрес руководителей 6 ОООиР внесены представления об устранении нарушений закона, принесены протесты на постановление Правления общественной организации "Общество охотников и рыболовов Красноармейского района" № 2 от 6 августа 2014 г., на должностную инструкцию егеря, на должностную инструкцию охотоведа, утвержденные 01.05.2011 председателем Совета ОООиР "Ох"; вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностных лиц ОООиР", ОООиР "А", ОООиР "С", в отношении юридического лица ОО КМН "У"; направлено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении охотоведа ОО КМН "У" по ст. 330 УК РФ.
Всего по результатам проверок в 2014 г. в сравнении с 2013 г. природоохранной прокуратурой было внесено 24 (13) представления об устранении нарушений закона (удовлетворены), принесено 12 (11) протестов (удовлетворены), объявлено 3 (1) предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждено 13 (1) дел об административных правонарушениях, все дела рассмотрены, административный штраф составил 535 тыс. руб. (2, 5 тыс. руб.), 1 материал для проведения доследственной проверки и принятия решения о возбуждении уголовного дела направлен в порядке ст. 37 УПК РФ.
Результаты анализа показывают, что прокурорский надзор по указанному направлению в 2014 г. существенно активизирован, что способствует усилению законности в сфере охраны объектов животного мира в Приморском крае, и, в свою очередь, создает благоприятные условия для обитания объектов животного мира.
Анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2014 года оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края.
Вместе с тем, результаты анализа показывают о необходимости усиления прокурорского надзора по данному направлению, в том числе за исполнением требований действующего законодательства при производстве дел об административных правонарушениях, а также исполнению требований законодательства о животном мире в деятельности поднадзорных прокуратуре органах государственной власти и организациях в части мероприятий по охране амурского тигра, дальневосточного леопарда и других редких и исчезающих видов животных.

В сфере соблюдения законодательства
об особо охраняемых природных территориях

В Приморском крае расположено 11/13 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093681,4 га, из них:
6 заповедников:
1. Дальневосточный морской государственный природный биосферный заповедник ДВО РАН, площадь которого составляет 64316,3 га, в том числе 63000 га - морская акватория, расположенный на территории г. Владивостока и Хасанского района;
2. Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь", площадь которого составляет 18044,8 га, расположенный на территории Хасанского района;
3. Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова, площадь которого составляет 120998,3 га, расположенный на территории Лазовского района;
4. Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, площадь которого составляет 401600 га, в том числе морская площадь которого составляет - 2900 га, расположенный на территории Тернейского, Красноармейского и Дальнегорского района;
5. Уссурийский государственный природный заповедник им. В.Л. Комарова, площадь которого составляет 40432 га, расположен на территории Уссурийского и Шкотовского районов;
6. Государственный природный заповедник "Ханкайский", площадь которого составляет 39289 га, расположенный на территории Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского, Лесозаводского районов.
3 национальных парка:
1. Национальный парк "Зов тигра" - 82152 га, расположен на территории Чугуевского, Ольгинского и Лазовского районов;
2. Национальный парк "Удэгейская легенда" - 88600 га, расположен на территории Красноармейского района;
3. Национальный парк "Земля леопарда" - 261868,84 га, расположен на территории Хасанского, Надеждинского районов, Уссурийского городского округа, Фрунзенского района г. Владивостока;
а также:
1. Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
2. Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В 2014 г. изменилось количество особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных в Приморском крае.

Так, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406 "О внесении изменений в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечня категорий ООПТ федерального значения выведены лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Таким образом, курорты федерального значения "Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива" площадью 28600 га, в том числе площадь морской акватории - 3000 га и курорт "Шмаковка" площадью 40000 га, вышли из состава ООПТ федерального значения в Приморском крае.
Кроме того, в 2014 г. проведено объединение двух федеральных бюджетных учреждений, в ведении которых находятся ООПТ федерального значения.
В соответствии с Приказом Минприроды от 31.07.2014 № 345 ФГБУ "Лазовский заповедник" и ФГБУ "Национальный парк "Зов тигра" ликвидированы как юридические лица (запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности от 01.09.2014 № 2142509007892 и от 01.09.2014 № 2142509007881 соответственно).
С 1 сентября 2014 г. создано ФГБУ "Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка "Зов тигра" путем реорганизации в форме слияния ФГБУ "Лазовский заповедник" и ФГБУ "Национальный парк "Зов тигра" (запись в ЕГРЮЛ от 01.09.2014 № 114250900479).
Таким образом, со второго полугодия 2014 г. заповедник и национальный парк объединены под одним руководством, охрана особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется единым отделом охраны.
В Приморском крае в 2014 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2013 годом в 2014 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 19 (25) проверок, из них 1 (4) - плановая и 18 (21) - внеплановых, в ходе которых выявлено 8 (11) нарушений закона. Устранено 5 (10) нарушений (по 3 предписаниям не истек срок исполнения).
Из них, в области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения: 1 (4) проверка, из которых 1 (4) плановая.
В области использования и охраны лесов на особо охраняемых территориях федерального значения: 18 (25) проверок, из которых 18 (21) внеплановых.
В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания - 1 (4) проверки, из которых 1 (4) плановые.
По результатам проверок выдано 8 (3) предписания об устранении нарушений, из них 5 (2) - исполнено, по 3 не истекли установленные сроки; составлено 7 (11) протоколов об административных правонарушениях, вынесено 7 (11) постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 91 тыс. руб. (225 тыс. руб.), из них взыскано 91 тыс. руб. (95 тыс. руб.) (100%/42,2%).
Данные анализа указывают на снижение контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в сфере особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Следует отметить активизацию работы по взысканию административных штрафов.
Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю необходимо проявлять больше самостоятельности при организации работы по данному направлению, а также активизировать надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, в том числе, занесенных в Красную книгу РФ, находящегося на землях ООПТ, и среды их обитания.
Результаты контрольной деятельности администраций ООПТ федерального значения представлены следующими показателями:
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Земля леопарда" в 2014 г. выявлено 298 (368) нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 282 (355); вынесено постановлений о назначении административного наказания - 282 (338); привлечено лиц к административной ответственности - 282 (338); наложено административных штрафов на сумму - 858 тыс. руб. (707 тыс. руб.); взыскано административных штрафов на сумму - 329,5 тыс. руб. (219 тыс. руб.) (38,4%/30,9%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0 (17); количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 16 (30).
В 2014 г. изъято орудий совершения административного правонарушения: 7 (10) сетей, острога - 1 (5) шт., якорь-кошка - 24 (24) шт., охотничий нож - 1 шт., гладкоствольное оружие - 5 ед., патроны - 21 шт., патронташ с 15 гл., намотки - 5 шт.
Из незаконного природопользования изъято - 39 шт. (173 шт.) кеты, 3 (0) особи пятнистого оленя.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника им. Л.Г. Капланова и национального парка "Зов тигра" в 2014 г. выявлено 119/75 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 119/64; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 118/59; привлечено лиц к административной ответственности - 118/59; наложено административных штрафов на сумму - 353,5 тыс. руб./70,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 138,5 тыс. руб./25,5 тыс. руб. (39,1%/54,8%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/3; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 2/4.
Изъято орудий совершения административного правонарушения: оружия 2/7 ед.
Из незаконного природопользования объекты животного мира не изымались.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами Государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова ДВО РАН в 2014 г. выявлено 44/30 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 44/30; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 44/32; привлечено лиц к административной ответственности - 44/32; наложено административных штрафов на сумму - 169 тыс. руб./75,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 49 тыс. руб./39,5 тыс. руб. (28,9%/52,3%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 27, 9 тыс. руб./11,1 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 13,5 тыс. руб./7,35 тыс. руб. (48,3%/66,2%).
Из незаконного природопользования изъято 16 шт./4 шт. корня женьшеня.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский" в 2014 г. выявлено 65/55 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 65/55; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 64/54; привлечено лиц к административной ответственности - 64/54; наложено административных штрафов на сумму - 199 тыс. руб./70,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 142 тыс. руб./36,3 тыс. руб. (71,3%/51,4%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/1; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 1,02 тыс. руб./2,4 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 570 руб./2,4 тыс. руб. (55,8%/100%).
В 2014 г. изъято орудий административного правонарушения: 13/6 ставных сетей.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный заповедник им. К.Г. Абрамова" в 2014 г. выявлено 93/42 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 88/42; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 81/24; привлечено лиц к административной ответственности - 81/24; наложено административных штрафов на сумму - 275,5 тыс. руб./49 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 119,039 тыс. руб./12 тыс. руб. (43,2%/24,4%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 7/2; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 7/16; сумма причиненного ущерба - 30 тыс. руб./0; сумма взысканного ущерба - 0/30 тыс. руб.
В 2014 г. изъято орудий административного правонарушения: 1/1 ед. гладкоствольного оружия, 2/0 ед. нарезного оружия, 10/0 патронов.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Удэгейская легенда" в 2014 г. выявлено 4/16 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 4/16; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 4/16; привлечено лиц к административной ответственности - 4/16; наложено административных штрафов на сумму - 12 тыс. руб./18 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 0/6 тыс. руб. (0/33,3%); сумма причиненного ущерба - 750 руб./0; сумма взысканного ущерба - 0/0.
В сравнении с 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник" ДВО РАН в 2014 г. выявлено 45/48 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 45/48; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 45/48; привлечено лиц к административной ответственности - 45/48; наложено административных штрафов на сумму - 161 тыс. руб./79 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 92 тыс. руб./52 тыс. руб. (57,1%/65,8%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 4/3.
В 2014 г. изъято орудий административного правонарушения: 1259 шт./60 шт. ловушек, 6/10 комплектов водолазного снаряжения, сети рыболовные - 1500 м.
Всего в 2014 г. в сравнении с 2013 годом должностными лицами администраций ООПТ федерального значения было выявлено 668/634 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 647/611; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 638/570; привлечено лиц к административной ответственности - 638/570; наложено административных штрафов на сумму - 2028 тыс. руб./1069,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 870,039 тыс. руб./397,3 тыс. руб. (42,9%/37%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 8/24; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 29/53; сумма причиненного ущерба - 59,67 тыс. руб./1077,495 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 14,07 тыс. руб./953995 тыс. руб. (23,5%/88,5%).
Всего в 2014 г. в сравнении с 2013 годом было изъято орудий совершения административного правонарушения: нарезного оружия - 4 ед./5 ед.; гладкоствольного - 6 ед./3 ед.; ставные сети - 20 шт./20 шт.; острога - 1/5, якорь-кошка - 24 шт./24 шт.; 6/10 комплектов водолазного снаряжения; ловушки - 125 шт., сети рыболовные - 1500 м., патроны - 31 шт., патронташ с 15 глз., намотки - 5 шт., охотничий нож - 1 шт.
Из незаконного пользования изъято - 39 шт./173 шт. кеты, 3/1 особи пятнистого оленя, 16/4 корней женьшень.
Общие показатели контрольной деятельности охраны ООПТ федерального значения на территории края повысились, что указывает на усиление охраны территорий заповедников и национальных парков, активизацию работы по пресечению нарушений режима ООПТ.
Таким образом, в целом работу администраций ООПТ федерального значения по охране территорий можно оценить положительно, по каждому выявленному нарушению в 2014 г. принимались меры реагирования, возбуждались дела об административных правонарушениях, увеличился процент взыскиваемости административных штрафов.
Вместе с тем, администрациям ООПТ федерального значения необходимо усилить работу по повышению качества материалов, направляемых в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, а также качества составления процессуальных документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, активизировать работу по взысканию причиненного ущерба.
В Приморском крае также расположены 216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них: 1 природный парк Хасанский площадью 9464,33 га, 11 заказников общей площадью 1118751 га, 204 памятника природы.
Все заказники регионального значения находятся в ведении департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края. Непосредственно охрану территорий ООПТ регионального значения и контроль за соблюдением режима особой охраны возложен на КГБУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий".
В 2014 году в сравнении с 2013 г. работниками КГБУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий" совместно с сотрудниками управления охотнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
Проведено 1795/1821 рейдов, в ходе которых выявлено 416/324 нарушений.
Возбуждено 411/324 дел об административных правонарушениях, из них: по ст. 8.37 КоАП РФ - 138/166, по ст. 8.39 КоАП РФ - 264/150, по ст. 19.4 КоАП РФ - 9/5.
Постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ направлялись для рассмотрения в департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, дела, возбужденные по ст. 8.39 КоАП РФ и ст. 19.4 КоАП РФ, направлены в мировые суды.
Размер наложенных административных штрафов составил 372,5 тыс. руб./259,5 тыс. руб., размер взысканных административных штрафов - 0/67,5 тыс. руб. (0/26%).
Сумма, предъявленная для возмещения ущерба, составила 662 385 руб./2782334,6 руб. Сумма взысканного ущерба - 0/454,031 (0/0,01%).
В ходе рейдов изъято:
- 50/50 единиц оружия (нарезного - 11/10, гладкоствольного - 39/40);
- 42/13 петель, капканов;
- 12/20 объектов животного мира (2/1 изюбря, 1/4 косуля, 2/3 кабана, 7/8 фазанов).
Таким образом, количественные показатели контрольно-надзорной деятельности на территории заказников краевого значения в 2014 году в сравнении с 2013 годом повысились. Несмотря на уменьшение количества проведенных рейдов, их эффективность повысилась.
Однако работа по взысканию административных штрафов и сумм ущерба требует незамедлительной активизации. Таким образом, Департаменту охотнадзора по ПК следует обратить внимание на данное направление деятельности.
Кроме того, Департаменту необходимо анализировать информацию, поступающую из обращений граждан и организаций, средств массовой информации и т.д. о нарушениях, допускаемых на территориях заказников краевого значения землепользователями, землевладельцами, осуществляющими хозяйственную деятельность в границах особо охраняемых природных территорий, и на основании проведенного анализа планировать контрольно-надзорную деятельность в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Полномочия по государственному управлению в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения) возложены на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края находятся 204 памятников природы и природный парк "Хасанский".
В 2014 г. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведена инвентаризация 14 памятников природы регионального значения в Артемовском, Спасском, Владивостокском городских округах, Пограничном муниципальном районе, а также 1 рейдовое мероприятие на территории природного парка "Хасанский", в ходе которых нарушений выявлено не было, все объекты находятся в удовлетворительном состоянии.
В рамках работы по передаче памятников природы регионального значения под охрану и подготовку охранных обязательств, в 2014 г. Департаментом передано под охрану 3/1 памятника природы регионального значения "Обнажение горных пород "Лазурное", "Кекуры (скалы) "Жаба" и "Тюлень" и "Озеро Черепашье".
В соответствии с п. 5 поручения Президента Российской Федерации от 07.11.2013 № Пр-2624 Департаментом проводится работа по созданию на территории верхнего и среднего течения р. Бикин особо охраняемой природной территории федерального значения в форме национального парка.
В рамках работы рабочей группы, созданной распоряжением Администрации Приморского края от 17.10.2013 № 360-ра "О создании рабочей группы по приданию территории бассейна р. Бикин особо охраняемого природного статуса федерального значения", в Администрации Приморского края, в Пожарском муниципальном районе был проведен ряд совещаний, встреч с КМН по обсуждению границ национального парка, зонирования, целесообразности создания национального парка.
Совместно с КМН разработаны предложения по внесению изменений в федеральное законодательство с целью возможного участия КМН в управлении национального парка, которые направлены Департаментом на имя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
По поручению Губернатора Приморского края Департаментом продолжается процедура создания на о. Русский в бухте Мелководная (Воевода) лечебно-оздоровительной местности регионального значения в целях охраны от загрязнения и истощения морских сульфидных иловых лечебных грязей.
На конец года пакет документов по созданию на о. Русский в б. Мелководная (Воевода) лечебно-оздоровительной местности регионального значения проходит согласование в Министерстве обороны Российской Федерации.
В 2014 г. в сравнении с 2013 годом Департаментом подготовлено 201/92 заключение о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий на земельных участках, планируемых к размещению объектов строительства, 4/4 заключения о размещении объектов на ООПТ.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года не изменилась ситуация по государственному экологическому контролю и надзору на особо охраняемых природных территориях регионального значения: по-прежнему данное направление деятельности Департамента в полном объеме не осуществляется. Проведение только 1 рейдового мероприятия указывает на неэффективное использование имеющихся полномочий.
Низкие показатели контрольной деятельности, ее неэффективность, указывают на необходимость активизации работы Департамента по данному направлению деятельности.
В 2014 г. в сравнении с 2013 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях было проведено 7/7 проверок, в ходе которых выявлено 19/77 нарушений закона.
Всего по результатам проверок в 2014 г. природоохранной прокуратурой внесено 9/19 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ (все удовлетворены) и 1 проект представления, принесен 1/1 протест (удовлетворен), вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по возбужденному прокурором делу об административном правонарушении (штраф 150 тыс. руб.), объявлено 1/1 предостережение о недопустимости нарушения закона, в суд направлено 1/0 исковое заявление о возмещении ущерба в размере 676 тыс. руб., причиненного лесам, расположенным на территории регионального ООПТ (удовлетворен).
Также судами удовлетворены 4 заявления прокурора, направленные в суды в 2013 г. - 3 (о возложении обязанностей по очистке мест от порубочных остатков), 1 - об отмене и признании недействительным со дня издания постановления администрации г. Владивостока от 24.05.2013 № 1478 "Об установлении публичного сервитута", которым был наложен постоянный публичный сервитут для осуществления ремонта и дальнейшей эксплуатации коммунальных, инженерных, электрических сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, в том числе подпорной стены № 7 в отношении части земельного участка, на котором расположен Ботанический сад-институт ДВО РАН.
В целом, результаты анализа состояния законности исполнения на территории края законодательства РФ об ООПТ в 2014 г. показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводились, по результатам выявленных нарушений принимались соответствующие меры реагирования, принимались меры по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, надзор за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях тесно связан с иными видами надзора в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем проверки по данному предмету надзора необходимо проводить комплексно. Кроме того, анализ показывает необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением возложенных полномочий в области ООПТ государственными контролирующими органами края.

В сфере соблюдения законодательства о недрах

Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится от 80 до 100% разведанных месторождений.
На сравнительно небольшой территории с благоприятными климатическими условиями и географическим положением известны месторождения и проявления каменного и бурого угля, свинца, цинка, олова, вольфрама, плавикового шпата, бора, серебра, россыпного и коренного золота, германия, графита, вермикулита, драгоценных и поделочных камней, строительных материалов и других видов минерального сырья.
По своему минерально-сырьевому потенциалу край занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, а по минеральным ресурсам нерудного сырья (борное сырье, плавиковый шпат), редких металлов (литий, бериллий, германий, кадмий), а также свинца и цинка - первое место.
Таким образом, горнодобывающая отрасль края играет немаловажную роль в создании минерально-сырьевой базы широкого спектра полезных ископаемых. Основу экономики Приморья составляет, в том числе и производство строительных материалов. Потребности промышленного производства и населения не в меньшей степени удовлетворяются за счет местных ресурсов.
В настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 622 (аналогичный период прошлого года - 592) недропользователей. При этом 445 (АППГ - 432) предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 102 (95) общераспространенные полезные ископаемые, 42 (33) твердые полезные ископаемые, благородные металлы 32 (30) и драгоценные камни 1 (2).
Крупнейшими предприятиями-недропользователями на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "Приморскуголь" и ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", на их долю приходится 92% от общего объема добываемых твердых полезных ископаемых, в основном это бурый и каменный уголь. При этом несомненным лидером в области добычи твердых полезных ископаемых остается ОАО "Приморскуголь" - 4091,4 тыс. тонн в год.
Лидирующее положение по добыче драгоценных металлов на территории Приморского края занимает: ОАО "ПГ". Указанным предприятием добывается 238 кг (АППГ - 227 кг) рудного золота. А также ОАО "ГМК "Д" - 28800 кг (АППГ - 30300 кг) серебра.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (участками недр федерального значения) в сфере недропользования, является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы. На территории региона таким органом является - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) и входящий в него отдел геологии и лицензирования по Приморскому краю (Приморнедра).
Так, по информации, предоставленной Дальнедрами по состоянию на 31.12.2014 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами в Приморском крае состоит 1072 лицензий (АППГ - 988).
В 2014 году выдано 111 лицензий (АППГ - 79), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод - 79 лицензий (71% от выданных в 2014 году); поиск и оценка подземных вод - 10 лицензий (9%); геологическое изучение (поиски и оценка), разведка и добыча благородных металлов - 10 лицензий (9%), других твердых полезных ископаемых - 12 лицензий (11%).
В 2014 году прекращено право пользования недрами по 46 лицензиям (АППГ - 59), в основном досрочно: по инициативе владельца лицензии - 27 лицензий или 46% (АППГ - 33), в связи с истечением срока действия лицензии - 11 или 24% (АППГ - 9), в связи с непредоставлением отчетности - 5 или 11% (АППГ - 0).
Кроме того, в 2014 году отделом геологии и лицензирования по Приморскому краю проведено 58 (АППГ - 74) заседаний Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции Приморнедр.
По результатам анализа статистических форм отчетности 2-ЛС (твердые полезные ископаемые), 3-ЛС (минеральные подземные воды), 4-ЛС (пресные подземные воды) направлено 1 уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения (АППГ - 9 предприятиям).
В 2014 году Приморнедрами рассмотрено 10 проектов (АППГ - 22) на разработку различных видов полезных ископаемых, в том числе на питьевые подземные воды - 4, нерудное сырье - 2, уголь - 2, цветные металлы - 1, золото - 1.
В 2012 году указанным территориальным органом начата работа по актуализации кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых с внесением изменений и дополнений, необходимой корректировки. По истечении 2013 года внесение изменений и дополнений по кадастровым объектам завершено. В 2014 году проведена актуализация 70 паспортов объектов (АППГ - 98).
Ежегодно государственный баланс по каждому виду полезных ископаемых уточняется и пополняется. Объем прироста и списания запасов полезных ископаемых оформляется после получения и обработки всех статистических отчетов по форме 5-ГР, представляемых геологоразведочными и горнодобывающими предприятиями.
В настоящее время государственным и территориальным балансом полезных ископаемых в Приморском крае учтено 53 вида минерального сырья.
В 2014 года Приморнедрами проведено 12 (АППГ - 11) аукционов по следующим объектам:
- рудопроявление Верхнее-Золотое (медь, олово, попутные компоненты);
- рудопроявление Рубежное (вольфрамовые руды);
- россыпь р. Николаева Падь и р. Комиссаровка (золото россыпное);
- участок Восточный Ильичевского месторождения (уголь каменный);
- Белогорское месторождение (железные руды);
- россыпь руч. Падь Пашкеева (золото россыпное);
- Литовский золотороссыпной узел (руч. Сарафанный, Минзалевский, Колпакория) (золото россыпное);
- участок Ольгинский Кривореченского золотороссыпного узла (золото россыпное);
- россыпь руч. Широкая Падь (золото россыпное);
- участок Фланги Первомайского месторождения (золото коренное и россыпное);
- Снегуровский золотороссыпной узел (повторно).
Не состоялось 4 аукциона из-за отсутствия заявок (Снегуровский золотороссыпной узел, участок Родниковый Шмаковского месторождения минеральных вод, участок Начальный Ореховского буроугольного месторождения и Порожистое золоторудное месторождение).
В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
По информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю за 2014 год при осуществлении государственного геологического надзора проведено 25 плановых проверок (АППГ - 30). Количество проведенных внеплановых проверок составило - 17 (АППГ - 8), основанием для проведения которых являлось исполнение ранее выданных предписаний - 13, поручение Министерства природных ресурсов Российской Федерации - 2, обращения граждан - 2.
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2014 год число нарушений составило - 170 (АППГ - 66). Динамика количества устраненных нарушений показывает, что за 2014 год - устранено 93 нарушения (54,7% от общего количества нарушений); за 2013 год - устранено 25 нарушений (37,9%).
За 2014 год по фактам выявленных нарушений государственными инспекторами Управления возбуждено 66 (АППГ - 16) дел об административном правонарушении, в том числе: по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - 16, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - 33. По результатам рассмотрения административных дел указанной категории привлечено 56 лиц (АППГ - 42), из них: юридических - 23, должностных лица - 33 (в том числе 4 индивидуальных предпринимателя). Также, вынесено 7 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
По результатам рассмотрения административных дел указанной категории в отношении правонарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 6905 тыс. руб. (АППГ - 5510 тыс. руб.). При этом взыскано в добровольном порядке - 5898 тыс. руб. (АППГ - 2419 тыс. руб.), что составляет 85% (АППГ - 44%).
По факту неуплаты административных штрафов в установленный законом срок государственными инспекторами Управления составлено 3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, из них: в отношении юридического лица - 2; в отношении должностного лица - 1.
По результатам проверок в 2014 году выдано 163 предписания (АППГ - 68), из них: 86 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 91 предписание - исполнено (с учетом выданных в 2013 году).
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок составлено 23 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 2), которые направлены по подсудности мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания с общей суммой наложенных взысканий 50 тыс. руб., взыскано 100%. Как правило причинами неисполнения предписаний является отсутствие денежных средств у предприятий-недропользователей для устранения выявленных органом государственного надзора нарушений.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в целом, можно сделать следующие выводы.
В 2014 году Управлением прекращено производство по 7 делам об административных правонарушениях в указанной сфере.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, в первую очередь обусловлено неукоснительным соблюдением требований ст. 25.15 КоАП РФ (извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, с уведомлением о вручении), а также поздним направлением материалов административного дела на рассмотрение в уполномоченный орган.
Вместе с тем, Управлением допущено повышение ряда показателей надзорной деятельности: количество выявленных нарушений и выданных предписаний более чем в 2,4 раза, количество устраненных нарушений в 1,4 раза, количество возбужденных дел об административном правонарушении в 4 раза, количество лиц привлеченных к административной ответственности увеличилось на 25%, штрафных санкций на 21%, взыскиваемость штрафов в добровольном порядке увеличена почти в 2 раза по сравнению с аналогичным показателем прошлого года.
Эффективность проведенных в 2014 году проверок обусловлена укомплектованностью отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, а также ведомственной согласованностью действий руководящего состава.
По информации, представленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту - Департамент) - данный Департамент осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту - ОПИ), числящихся на государственном балансе, снизилось с 332 (по состоянию на 2013 год) до 324 (по состоянию на 2014 год).
В настоящее время на территории Приморского края 102 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 226 объектах недропользования (АППГ - 84 предприятия на 194 объектах).
Крупнейшими предприятиями добывающими ОПИ на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "П" (около 2 млн куб. м балластного сырья, используемого для отсыпки дорожного полотна), ОАО "В" и ОАО "Д" (разработка месторождений андезитов для производства щебня разных фракций, бетонной смеси и асфальтобетона около 300 тыс. куб. м), ООО "П" (разрабатывает "С" около 500 тыс. куб. м строительного камня для отсыпки железнодорожного полотна ОАО "РЖД"), ООО "Г" и ООО "У" (разрабатывают Раздольненское месторождение песков около 200 - 250 тыс. куб. м), ООО "К" (песчано-гравийная смесь в пределах 100 - 150 тыс. куб. м).
При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "П", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, остаются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресьва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
По данным представленным указанным Департаментом, всего в 2014 году проведено 14 (АППГ - 14) плановых и 2 (АППГ - 0) внеплановых проверки, по результатам которых выявлено 10 (АППГ - 11) нарушений законодательства РФ в сфере недропользования. При этом рассмотрено дел и привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ - 9 (АППГ - 11) лиц, из них: 6 должностных и 3 юридических лица на общую сумму 1320 (АППГ - 1260) тыс. руб. Взыскано в добровольном порядке 120 (АППГ - 560) тыс. руб. (10%, АППГ - 44%).
По факту неуплаты административных штрафов в установленный законом срок государственными инспекторами Департамента составлено 2 (АППГ - 1) протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которые направлены по подсудности Мировому судье на рассмотрение.
Кроме того, по фактам выявленных нарушений закона выдано 10 (АППГ - 5) обязательных для исполнения предписаний, 9 из которых исполнены в установленный срок.
Невыполнение недропользователем выданного органом государственного надзора предписания в установленный законом срок явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 1), который также направлен по подсудности мировому судье на рассмотрение.
Учитывая, что объектами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента - это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельствами способствующими совершению правонарушений является не компетентные и не квалифицированные специалисты на горнодобывающих предприятиях.
Между тем, проводимые Департаментом проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере надзорной деятельности, о чем в частности свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Так, в 2014 году Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проверено только 16 недропользователей (около 16% от общего числа недропользователей, осуществляющих добычу ОПИ на территории Приморского края). При этом, эффективность проводимых проверок снизилась на 10% (в части выявленных нарушений), количество лиц привлеченных к административной ответственности на 18%.
Несмотря на то, что сумма наложенных Департаментом штрафных санкций возросла на 5%, взыскиваемость административных штрафов снизилась в 4 раза.
Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края отменено постановление Департамента о назначении наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 тыс. руб. Таким образом, фактическая сумма наложенных органом государственного надзора штрафов составила 1020 тыс. руб.
Необходимо отдельно отметить, что факты самовольной разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Департаментом в 2014 году не устанавливались и не пресекались.
Надзорная деятельность Департамента в указанной сфере ограничивается направлением писем (в 2014 году - 20, АППГ - 16) в территориальные отделы правоохранительных органов и органов местного самоуправления, в рамках осуществления муниципального земельного контроля.
Вместе с тем, в 2014 году в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 19 обращений о нарушениях законодательства в сфере недропользования, из них: 10 - направлено по поднадзорности прокурорам районов Приморского края, 4 - по принадлежности в другие ведомства и 5 обращений рассмотрено по существу в природоохранной прокуратуре, 2 (40%) из которых признаны обоснованными и удовлетворены.
В октябре 2014 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности разработки карьера общераспространенных полезных ископаемых в районе ул. Туманная города Артема Приморского края.
В ходе проверки установлено, что на основании договора подряда по подготовке земельного участка под площадку для временного размещения объектов и техники ООО "Б" осуществляло разработку общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии на пользование недрами.
При этом деятельность Обществом осуществлялась с нарушением требований как законодательства о недрах, так и санитарно-эпидемиологического законодательства.
По фактам выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО "Б" вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 и ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 900000 рублей.
Также, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес генерального директора Предприятия внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений.
Кроме того, главе администрации Артемовского городского округа Приморского края направлена информация о необходимости осуществления надлежащего муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.
Принимая во внимание актуальность выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, а также длящийся характер правонарушений необходимо продолжить целенаправленную работу по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере недропользования. Особое внимание обращать на полноту и эффективность использования контролирующими органами предоставленных им полномочий, своевременность мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона. При выявлении нарушений закона незамедлительно принимать исчерпывающие меры реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Всего в 2014 году в сравнении с 2013 годом Приморской межрайонной прокуратурой в данной сфере надзора выявлено 5 (30) нарушений действующего законодательства, по результатам выявленных нарушений внесено 2 (7) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности лица не привлекались (7). По постановлениям прокурора к административной ответственности было привлечено 1 лицо (8). На незаконные правовые акты принесено 3 протеста (4), которые рассмотрены и удовлетворены.

В сфере охраны земель и земельных ресурсов

Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края. Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
В соответствии с Докладом Управления Росреестра по Приморскому краю от 01.01.2014 "Государственный (региональный) доклад о состоянии и использовании земель в Приморском крае в 2013 году" общая площадь земель Приморского края на 1 января 2013 года составляла - 16 млн 467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2013 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 2,4 тыс. га за счет перевода из земель запаса и уменьшились на 0,5 тыс. га за счет перевода в земли промышленности и особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель запаса в результате включения земельного участка в границы г. Артема. Земли промышленности увеличились на 0,5 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,4 тыс. га) и земель запаса (0,1 тыс. га), в результате принятия постановлений администрацией Приморского края, администраций муниципальных образований. Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,1 тыс. га за счет перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Площадь категории земель водного фонда Приморского края в течение 2013 года не изменялась и по состоянию на 1 января 2014 года составляет 323,2 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий.
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. В этой связи на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляют в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № от 01.06.2009 № 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 "О государственном земельном контроле" осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
При осуществлении государственного земельного контроля со стороны управления Росприроднадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2014 году проведено 44 (АППГ - 53) плановых проверочных мероприятия и 5 внеплановых, внеплановые проверки в 2013 году по данному направлению не проводились.
Всего в рамках проведенных проверок в 2014 году выявлено 1 нарушение закона (АППГ - 2), в связи с чем, по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ возбуждено в 2014 году 2 дела об административных правонарушениях, по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - 4 дела, тогда как в 2013 году по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ административные дела не возбуждались, а по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ возбуждено только 1 дело.
По результатам рассмотрения указанных дел к административной ответственности привлечено 6 юридических (1), 2 должностных (0) и 2 физических лица (0), общая сумма наложенных штрафных санкций составила 237000 рублей (65000 рублей).
По основаниям ст. 19.5 КоАП РФ в 2014 году, как и в 2013 году материалы в суд не направлялись.
Обязательные для исполнения предписания должностными лицами управления в 2014 году, так же как и в 2013 году не выдавались.
Исковые требования о возмещении вреда окружающей природной среде по данному направлению не заявлялись.
Общее количество проведенных проверочных мероприятий и выявленных нарушений в указанной области несмотря на определенный рост в 2014 году остается довольно низким, что свидетельствует о низком уровне контроля в указанном направлении.
В течение 2014 года оперативными сотрудниками Приморской межрайонной прокуратуры проведена 1 плановая проверка соблюдения земельного и водного законодательства при использовании территорий водоохранных зон в г. Владивостоке и 11 по результатам рассмотрения поступивших жалоб и обращений, а всего - 12 проверок (АППГ - 4).
Так, в 2014 году в природоохранной прокуратуре рассмотрено 11 обращений, заявлений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства (АППГ - 5). Из указанного количества - 4 (1) удовлетворены и признаны обоснованными, по 7 дано разъяснение, либо требования заявителей отклонены (4).
Всего по данному направлению прокуратурой в 2014 году выявлено 15 (14) нарушений закона, по результатам которых внесено 5 (1) представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 (1) должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, заявлен 1 (6) иск, который рассмотрен и удовлетворен на общую сумму взыскиваемого ущерба, причиненного почвам 8094 тыс. рублей.
В 2014 году по данному направлению незаконные правовые акты не выявлялись, протесты об их отмене (изменению) не вносились, тогда как в 2013 году было внесено 3 протеста на незаконные правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены. Также в 2014 году не вносились предостережения о недопущении нарушений закона, а в 2013 году объявлено 1. По постановлению прокурора 4 лица (3) привлечены к административной ответственности.
Положительными примерами осуществления указанного вида надзора могут служить следующие факты.
Так, по результатам совместной проверки, проведенной с управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, установлен факт вывоза грунта в районе железнодорожного моста в бухте Бойсмана Хасанского района.
В результате проверки по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы управлением Россельхознадзора возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. В ходе административного расследования установлено, что земельный участок, на котором произведен вывоз грунта, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом данный участок был предоставлен главой администрации Хасанского муниципального района для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 10 лет индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
В ходе осмотра земельного участка выявлено, что на нем при помощи спецтехники (экскаватор, грузовые машины) снят и вывезен плодородный слой почвы. В результате произведенных работ на этом месте образован карьер глубиной до 3 метров и площадью более 1 га.
По итогам рассмотрения материалов об административном правонарушении индивидуальный предприниматель подвергнута штрафу в размере 2 тыс. рублей. Одновременно предпринимателю предписано провести рекультивацию земельного участка с восстановлением плодородного слоя почвы. Данное предписание ответчиком не исполнено, земельный участок не был приведен в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению.
Учитывая бездействие и длительное непринятие мер по устранению последствий нанесенного экологического ущерба, Приморский природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о взыскании с виновного лица в бюджет Хасанского муниципального района ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 8 млн 94 тыс. рублей. Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, решение суда вступило в законную силу по результатам его рассмотрения апелляционной инстанцией Приморского краевого суда.
По результатам плановой проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что ООО "В", ООО "Р", ООО "Р" и ОАО "Д" используют земельные участки в границах береговой полосы, водоохраной и прибрежной защитной полос на территории о. Русский в г. Владивостоке.
Несмотря на то, что данные земельные участки являются федеральной собственностью, используются указанными лицами самовольно, в отсутствии правоустанавливающих документов, с нарушениями санитарных и экологических требований.
По выявленным нарушениям закона и.о. природоохранного прокурора на имя директора ООО "В" внесено представление об устранении нарушений закона, а также возбуждены дела об административных правонарушениях: по ст. 7.1 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных дел, юридическому лицу назначены наказания в виде штрафных санкций в размерах 10000, 200000 и 30000 рублей соответственно.
Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ передано прокурору Фрунзенского района г. Владивостока для решения вопроса о направлении в суд искового заявления об освобождении обществом самовольно занимаемого земельного участка.
Представление прокурора до настоящего времени указанным юридическим лицом не рассмотрено, в связи с чем в отношении ООО "В" возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Фрунзенском районном суде г. Владивостока, к слушанию назначено на 05.02.2015.
В отношении ООО "Д", ООО "Р" и ООО "Р" также возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, которые рассмотрены управлением Росреестра по Приморскому краю, юридические лица подвергнуты административному штрафу в размере 10000 рублей каждое.
Также на имя руководителей данных организаций внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, в каждом случае 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.
Кроме того, ОАО "Д" подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей по ст. 8.42 КоАП РФ, а ООО "Р" по ст. 8.2 КоАП РФ административному штрафу в размере 100000 рублей.
Приведенные данные за 2014 год свидетельствуют об активизации прокурорского надзора, однако, несмотря на положительные тенденции его нельзя назвать достаточным, поскольку, выявляемые нарушения свидетельствуют о продолжении нарушений по самовольному занятию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельных участков из состава охраняемых земель и земель, находящихся в ограниченном пользовании, использовании земель не по целевому назначению, захламлению и засорению земель, непринятию мер по рекультивации нарушенных земель, а также ослаблению государственного надзора в части расчета размера вреда, причиняемого таким землям и предъявления требований в суды о возмещении такого вреда.
Таким образом, результаты анализа в указанной части, свидетельствуют о необходимости проведения в первом полугодии 2015 года проверки соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления, использования и охраны земель рекреационного назначения на территории г. Владивостока.

В сфере соблюдения законодательства
об отходах производства и потребления

В соответствии с информацией, представленной в адрес природоохранного прокурора департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, осуществляющим ведение паспорта отходов Приморского края и краевого кадастра отходов - на 01.01.2014 в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления составил 1087794,590 (АППГ - 1083191,21), из указанного объема образованных отходов в 2013 году образовано 41136,648 (41561,79) тыс. тонн. Однако, использовано и обезврежено только 4041,975 (53898,73). То есть, значительное количество образованных и накопленных на территории Приморского края отходов продолжает размещаться в границах Приморского края, поскольку показатель использованных, переработанных и уничтоженных отходов на предприятиях края не только не растет, но даже значительно снижается. На отчетную дату предприятиях Приморского края размещено 36961,004 (49388,51) тыс. тонн. И данный показатель свидетельствует о незначительном улучшении ситуации, связанной с введением в действие ряда предприятий, занимающихся размещением и обезвреживанием отходов, в частности - комплекса по утилизации и обезвреживанию отходов Владивостокского городского округа.
Таким образом, наибольшее количество образованных в крае отходов размещается на территории Приморского края.
Наибольшее количество отходов образовано в 2014 году в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: ОАО "ДГК" филиал Л", ЗАО "ГХК "Б", ООО "Я", филиал "Л" ОАО "ДГК", Филиал ОАО "ДГК" А", ЗАО "У", ОАО "ГМК "Д", ОАО "С", ОАО "А".
Полигонами для размещения твердых бытовых отходов на территории Приморского края обеспечено 11 муниципальных образований края: Арсеньевский, Владивостокский, Находкинский, Партизанский, Уссурийский городские округа, округа городов ЗАТО г. Большой Камень, г. Спасск-Дальний, ЗАТО г. Фокино, а также Кировского, Партизанского, Тернейского муниципальных районов. Расчетный остаточный срок эксплуатации данных полигонов при текущих нормах накопления отходов населения составляет от 3 до 15 лет.
Продление сроков эксплуатации полигонов возможно только после внедрения практики сортировки отходов и организация межмуниципальных комплексов по обезвреживанию отходов, включающих станции по сортировке отходов и объекты по обезвреживанию и сжиганию отходов.
Данная ситуация в Приморском крае незначительно отличается от общероссийской, поскольку, на 2013 год обеспеченность полигонами ТБО в России в среднем составляет 32,4%.
На территории большинства муниципальных образований края вопросы размещения и обезвреживания отходов решаются путем вывоза отходов от населения на свалки, не отвечающие санитарным и экологическим требованиям. Зачастую расположенным на земельных участках, не отведенных для размещения отходов производства и потребления.
Уровень развития инфраструктуры по обезвреживанию и размещению отходов на территории Приморского края очень низкий, исключение могут составлять только Владивостокский и Уссурийской городские округа, на территории которых имеются современные мусоросортировочные комплексы с полигонами не утилизируемых отходов, а также имеются объекты по утилизации, обезвреживанию и сжиганию отходов.
Таким образом, к основным проблемам в области обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае относятся:
недостаточное количество отвечающих гигиеническим и экологическим требованиям полигонов твердых бытовых отходов;
наличие большого числа несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов;
неразвитость инфраструктуры по переработке отходов, использованию отходов в качестве вторичных источников сырья и захоронению отходов на основе их инвентаризации;
отсутствие утвержденных генеральных схем санитарной очистки территорий муниципальных образований;
недостаточность организационных и технических мероприятий по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятию неотложных мер по их ликвидации;
недостаточное финансирование из всех источников мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления;
отсутствие мер государственной поддержки деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.
Для разрешения указанных проблем администрацией Приморского края разработана государственная программа, которая утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы". В рамках указанной программы введена в действие подпрограмма № 1 "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае".
Использование программно-целевого метода для реализации государственной Программы обусловлена тем, что проблемы в сфере охраны окружающей среды не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также необходимостью разработки и реализации единого комплекса взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на системный подход к решению проблем.
Для решения задач по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду необходимо создание системы привлечения инвестиций, в первую очередь внебюджетных, для создания экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления.
Не менее остро на территории Приморского края обстоит проблема с утилизацией не пригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов, являющихся наследием советского периода. Заброшенные склады с данными видами химических препаратов выявляются контролирующими органами все чаще. Особую остроту данная проблема приобрела в Надеждинском, Чугуевском, Октябрьском, Лазовском районах Приморского края.
В Приморском крае зарегистрировано 32 отвала вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ, 11 крупных золоотвалов.
Значительную проблему для Приморского края по прежнему представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения.
Вместе с тем, в рамках указанной выше программы начаты работы по исключению с территории Приморского края, хранящихся на складах ОАО "Ч" пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.
Так, в результате реализации государственного контракта "Утилизация непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов", заключенного департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края с ООО "Э" (Калужская область) в рамках указанной программы - за пределы территории Приморского края в период с 01.11.2013 по 23.12.2013, а также в 2014 году (2 этап конкурса) вывезено 150% от всех накопленных на ОАО "Ч" непригодных к употреблению пестицидов и агрохимикатов.
Поскольку, в 2015 году наступает отчетный период для исполнения отдельных решений, предусмотренных указанной программой, полагаю необходимым при проведении комплексной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Приморского края дать оценку эффективности реализации указанных мероприятий подпрограммы № 1. Срок проведения проверки запланирован на май - июнь 2015 года.
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, за истекший период 2014 года, так же как и в 2013 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" № 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
При этом, в связи с введением в действие с 01.01.2012 Федерального закона № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2012 года осуществление деятельности по обращению с указанным видом отходов на территории Российской Федерации осуществляется государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Распоряжением председателя Правительства Российской Федерации № 384-р от 20.03.2012 национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами определено федеральное государственное унитарное предприятие "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" (г. Москва).
Вместе с этим, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в рамках капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности предусмотрен взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда", г. Большой Камень, Приморский край, в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в размере 84046,1 тыс. рублей.
По информации, предоставленной департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в рамках имеющихся полномочий и компетенции также осуществляет контроль за радиационной безопасностью, в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края.
Контроль за обращением с опасными медицинскими отходами и непригодной к употреблению пищевой продукции в Приморском крае осуществляет Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, а Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю, Государственная ветеринарная инспекция Приморского края в пределах имеющейся компетенции осуществляют надзор и контроль за сбором, складированием и утилизацией ветеринарных (биологических отходов, непригодной к употреблению пищевой продукции).
По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, общее состояние окружающей среды в рамках осуществления государственного контроля по указанному направлению в 2014 году оценивается как неудовлетворительное, поскольку, количество природопользователей при проведенных проверках которых должностными лицами управления не было выдано ни одного обязательного для исполнения предписания составляет 11, что 22,4% от всего количества проверенных лиц (АППГ - 66 предприятий, т.е. 61,68%).
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным управлением за 2014 год всего проведено 106 (2013 - 107) проверок, из них плановых - 39 (54), внеплановых - 53 (АППГ - 53).
Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2014 году так же, как в 2013 году явились проверки по ранее выданным обязательным предписаниям, проверки по требованиям прокуроров городов и районов Приморского края, жалоба и обращения граждан и организаций, поручения центрального аппарата Росприроднадзора.
В 2014 году в управление поступило 30 жалоб и обращений по фактам нарушения законодательства об отходах производства и потребления (в АППГ - 4 жалобы).
В рамках проведенных проверок в 2014 выявлено 145 (АППГ - 163) нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Как и в предыдущих периодах основными нарушениями в указанной сфере являются: отсутствие утвержденных паспортов опасных отходов, допуск к деятельности лиц, не имеющих специального образования и права на работу (сертификаты), осуществление деятельности в отсутствии разработанных и утвержденных лимитов и нормативов на осуществление деятельности, осуществление деятельности в отсутствии утвержденного порядка обращения с отходами и порядка производственного контроля, наличие несанкционированных свалок, отсутствие финансирования бюджетных организаций.
По результатам проведенных проверочных мероприятий выдано 13 представлений об устранении нарушений закона, 12 из которых рассмотрены, нарушения устранены. За неисполнение 1 представления возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении (АППГ - 4 представления, рассмотрены все, по всем устранены нарушения).
Также по выявленным нарушениям закона выдано 166 обязательных для исполнения предписания (АППГ - 163).
На отчетную дату 34 предписания находятся в стадии исполнения; выполнено в полном объеме 27 предписаний, выданных в 2013 году и 99 - выданных в 2014 году, а всего исполнено 127 предписаний.
10 признаны неисполненными в рамках проведенных внеплановых проверок, в связи с чем возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ.
Тогда как в 2013 году всего выдано 163 предписания, из которых исполнено 115, не истек срок исполнения по 33. В мировые судебные участки передано 12 протоколов по делам об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение таких предписаний. 3 предписания были признаны незаконными в соответствии с решениями Арбитражного суда Приморского края.
Исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, в 2013 - 2014 годах управлением не заявлялось.
По выявленным нарушениям закона в 2014 году возбуждено всего 87 (АППГ - 183) административных дела, в том числе:
- по ст. 8.1 КоАП РФ 15 (76) из них в отношении юридических лиц 6 (37), на должностных лиц 9 (39);
- по ст. 8.2 КоАП РФ - 164 (107) из них в отношении юридических лиц 56 (39) и 87 (64) дел в отношении должностных лиц, а также 18 (3) дела в отношении индивидуальных предпринимателей и 3 (1) в отношении физического лица;
- по ст. 8.5 КоАП РФ - 6 (АППГ - 0), из них 3 в отношении юридических лиц и 3 - в отношении должностных лиц;
- по ст. 8.41 КоАП РФ - 2 (АППГ - 0), из них каждое в отношении юридического лица.
По результатам обжалования мер административного характера арбитражным судом Приморского края приняты решения о признании незаконными и отмене 3 постановлений, по 4 постановлениям судом принято решение о снижении наложенных штрафных санкций.
В 2014 году 7 постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных и рассмотренных в 2013 году, оспорены привлеченными лицами в арбитражный суд Приморского края и отменены.
По результатам рассмотренных дел об административных правонарушениях в 2014 году наложено штрафных санкций на сумму 7625000 рублей (АППГ - 4831000 рублей).
Сумма наложенных штрафов по постановлениям должностных лиц управления, отмененных арбитражным судом Приморского края, составила 150000 рублей.
Взыскано на 01.01.2015 - 6135836 рублей, из них - 940836 рублей, по административным штрафам, наложенным в 2013 году.
Направлено на принудительное исполнение в службы судебных приставов штрафов на общую сумму 440000 рублей. В рамках принудительного взыскания в 2014 году через службу судебных приставов взыскано 64000 рублей.
Также, составлено 6 протоколов по фактам уклонения от исполнения административного наказания в порядке ст. 20.25 КоАП РФ. Указанные дела рассмотрены и назначены административные наказания на общую сумму 26000 рублей.
Указанные факты свидетельствуют о повышении уровня организации государственного контроля на указанном направлении, вместе с этим, необходимо отметить бездействие должностных лиц управления по исковой работе и предъявлению в суд требований о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
Указанные недостатки в работе управления непосредственно связаны с сокращением штатной численности управления, изменением штатного состава, увольнением значительного количества профессиональных специалистов, недостатком юридически грамотных кадров и сменой руководства управлением.
Учитывая изложенное, полагаю необходимым в течение 2015 года особое внимание уделить осуществлению государственного экологического надзора со стороны данного управления, а также законности принимаемых мер, их реализации, поступления в бюджет средств от взысканных штрафных санкций и активизации деятельности по расчету и взысканию ущерба причиненного окружающей природной среде.
В рамках осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) в части осуществления экологической безопасности населения (сбор, складирование, размещение, утилизация (захоронение) отходов производства и потребления) Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2014 году специалистами управления проведено 60 плановых и 81 внеплановое проверочное мероприятие в исследуемой сфере (АППГ - 110 и 51 соответственно).
Выявлено 95 (АППГ - 136) нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вынесено 95 (АППГ - 136) постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Из указанных дел: по ст. 6.3 КоАП РФ рассмотрено в 2013 году 37 (47) дел об административных правонарушениях, штрафные санкции по которым составили 71500 (206000) рублей; по ст. 8.2 КоАП РФ в 2014 году рассмотрено 58 (89) дел на общую сумму штрафов 923000 (1482000) рублей.
По неисполненным обязательным предписаниям в мировые суды Приморского края направлено в 2014 году 22 (24) дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ.
Значительное количество выявленных органами санитарно-эпидемиологического надзора нарушений в 2014 году были нарушения, допущенные лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями здравоохранения, нарушения, связанные с хранением и размещением ртутьсодержащих отходов, люминесцентных ламп, ненадлежащее содержание мест складирования и размещения отходов производства и потребления.
Работу указанного управления в 2014 году нельзя признать положительной поскольку налицо снижение количества выявленных нарушений и принимаемых мер, кроме того, отсутствие направления сообщений о нарушениях санитарного законодательства в правоохранительные органы и значительного снижения направления в суды административных материалов по приостановлению деятельности хозяйствующих в данной сфере субъектов позволяет сделать вывод о недостаточно проводимой работе по фактическому устранению нарушений, в связи с чем, полагаю необходимым в рамках запланированной проверки на 1 полугодие 2015 года в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления обратить внимание на качество и результативность принимаемых мер со стороны должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.
В результате работы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления за исследуемый период проведена следующая работа.
Всего в 2014 году направлению инспекторским составом данного департамента всего проведено 150 (АППГ 65) плановых комплексных проверок соблюдения требований природоохранного законодательства. Тематические проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления департаментом в 2014 году, так же как и в 2013 году не проводились.
Также в 2014 году не проводились по данному направлению и внеплановые проверки, тогда как в 2013 году таких проверок проведено 2.
По результатам проведенных проверок нарушений в области законодательства об отходах производства и потребления выявлено 148 (АППГ - 31).
В 2014 году в департамент поступило 303 (АППГ - 19) обращений граждан о нарушении законодательства об отходах производства и потребления.
В связи с выявленными нарушениями закона в 2014 году возбуждено и рассмотрено специалистами управления 61 (АППГ - 25) дел об административных правонарушениях, из которых: по ст. 8.1 КоАП РФ - 16 (АППГ - 8) и 5 дел по ст. 8.2 КоАП РФ (АППГ - 4).
По всем фактам выявленных нарушений выдано в 2014 году 148 (АППГ - 64), которые по итогам 2014, так же как 2013 года - исполнены.
Общая сумма наложенных штрафных санкций в 2014 году составила 1168000 (АППГ - 942000 рублей), фактически взыскано - 1058000 (АППГ - 792000) рублей.
Дела об административных правонарушениях в порядке ст. ст. 19.5, 20.25 КоАП РФ должностными лицами департамента в 2013, 2014 годах не возбуждались.
Ущерб, причиненный окружающей природной среде в 2014, так же как в 2013 году сотрудниками указанного департамента не рассчитывался, исковые требования о возмещении ущерба не заявлялись.
Данные статистические данные с одной стороны свидетельствуют об улучшении государственного регионального надзора на данном направлении, однако проведенные природоохранной прокуратурой в 2014 году проверки департамента показали, что осуществление такого надзора департаментом поддерживается не на должном уровне.
Со стороны должностных лиц департамента допускаются многочисленные нарушения требований административного законодательства, законодательства о защите прав юридически лиц при осуществлении государственного надзора (контроля), в связи с чем на имя руководителя департамента в 2014 году дважды вносились представления об их устранении, которые были рассмотрены и удовлетворены.
Настоящий анализ показал, что должностными лицами департамента не в полной мере применяются возложенные законом полномочия, поскольку в основном к административной ответственности привлекаются должностные лица, тогда как, размер штрафных санкций, установленных Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41, применяемых к юридическим лицам, значительно отличается от санкции по аналогичным статьям такого кодекса к должностным лицам, не принимаются меры по расчету ущерба, причиненного окружающей природной среде, не заявляются исковые требования о возмещении такого ущерба, рекультивации, приведения нарушенных природных объектов в первоначальное состояние, что вопреки выводам, представленным сотрудниками управления по требованию прокурора - не может свидетельствовать об улучшении экологической ситуации и состоянии государственного экологического надзора.
Таким образом, в 2015 году необходимо усилить надзор за деятельностью данного департамента, направив действия должностных лиц на неукоснительное соблюдение требований законодательства о государственном надзоре (контроле), положений Федерального закона № 294-ФЗ, а также незамедлительном принятии мер по расчету размера ущерба, причиняемого виновными лицами окружающей природной среде и реализации обязанностей по заявлению в суды исков о его возмещении.
По результатам работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры в 2014 году проведена 1 плановая проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Данная проверка проведена с привлечением горрайспепрокуроров Приморского края.
В течение 2013 года природоохранной прокуратурой плановые проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры и (или) прокуратуры Приморского края не проводились.
Результаты проведенной проверки показали, что на территории Приморского края имеются существенные проблемы с обеспечением законности и правопорядка в сфере обращения с отходами производства и потребления. Продолжает оставаться высоким уровень образованных и не утилизированных (уничтожены) должным образом промышленных, твердых бытовых отходов.
Большинство правонарушений в указанной отрасли связано с неправомерными действиями органов местного самоуправления, поскольку вопросы организации сбора, хранения, складирования, транспортировки, утилизации (уничтожения) твердых бытовых, промышленных, медицинских, ветеринарных отходов указанными органами не решается под предлогом отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, что в первую очередь объясняется просчетами в организации местного самоуправления, а также недобросовестным отношением к указанным обязанностям органов местного самоуправления.
Всего по результатам проверки прокурорами городов и районов Приморского края, а также специализированными прокурорами выявлено 596 нарушений закона и приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено 187 представлений об устранении нарушений закона, в суды городов и районов края направлено для рассмотрения 124 исковых заявления, возбуждено 79 дел об административных правонарушениях, на незаконные правовые акты принесено 18 протестов, все из которых в настоящее время рассмотрены и удовлетворены, объявлено 1 предостережение.
Например, в ходе данной проверки установлено, что организациями, эксплуатирующими санкционированные свалки в п. Кировский, п. Черниговка не выполняются обязанности по содержанию объектов размещения отходов, возложенные законом, в связи с чем, каждая из организаций подвергнута административному штрафу в размере 100000 рублей, а на имя глав муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений закона. Данные представления рассмотрены, удовлетворены, в каждом случае по 1 лицу привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того в Черниговский районный суд Приморского края природоохранным прокурором заявлены исковые требования о приведении санкционированной свалки в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, в настоящее время указанный иск находится на рассмотрении.
Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой г. Арсеньев в деятельности ООО "Лидер", причем, установлено, что указанное общество не имеет лицензии на размещение отходов 1 - 4 классов опасности, в связи с чем, прокурором г. Арсеньев возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ о привлечении к ответственности за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).
Решения о привлечении к административной ответственности юридических лиц, осуществляющих деятельность по размещению отходов 1 - 4 классов опасности без лицензии, приняты также прокурором Партизанского района Приморского края в отношении ООО "Э-П", прокурором Тернейского района в отношении МУП "КК п. Терней".
Прокуратурой Ольгинского района Приморского края установлено, что распоряжением главы Ольгинского муниципального района от 01.12.2010 № 175-р "Об использовании земельного участка под утилизацию твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов Ольгинского городского поселения" обществу с ограниченной ответственностью "Снабжение твердым топливом" делегировано право использовать земельный участок площадью 3,0 га для захоронения и утилизации твердых бытовых отходов. Однако, как установлено в ходе проведенной проверки указанный земельный участок отнесен к территории лесного фонда, является собственностью Российской Федерации и у администрации Ольгинского городского поселения отсутствовали полномочия на предоставление данного участка под размещение отходов, в связи с чем в адрес прокурора Ольгинского района Приморского края природоохранным прокурором направлена информация о необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий и принятии мер реагирования.
При этом, в 2014 году в природоохранную прокуратуру по указанному направлению поступило 50 (АППГ - 27) жалоб и обращений, из указанного количество проверки проведены по 4 (АППГ - 9). 3 (7) обращений признаны обоснованными и удовлетворены, по 1 (1) - доводы заявителей не подтвердились.
Увеличение общего количества поступивших в прокуратуру жалоб и обращений по данному направлению свидетельствует не только о стабильно сложной ситуации состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, но и правосознании населения Приморского края, правильном понимании роли прокуратуры для решения вопросов и фактическом устранении таких нарушений прежде всего со стороны органов местного самоуправления (несанкционированные свалки, правовое регулирование вопросов, связанных с обращением с отходами), но также о верном отражении результатов прокурорского надзора в средствах массовой информации, что в свою очередь, поднимает престиж прокурорского надзора и при правильном применении мер прокурорского реагирования и контроля за их исполнением, позволяет не только устранить такие нарушения, но и не допустить их повторного совершения.
Кроме того, значительное количество поступивших обращений направлялось прокурором городов и районов Приморского края, при этом в большинстве случаев проявлялось взаимодействие и методическая помощь в виде помощи при организации проведения проверок, выделения специалистов контролирующих органов и предоставления проектов актов прокурорского реагирования для удовлетворения таких обращений на местах.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления сотрудниками природоохранной прокуратуры выявлено 158 (АППГ - 52) нарушений закона, по устранению которых внесено 10 (4) представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 7 (2) должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, внесено 4 (2) протестов на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены, 2 из которых удовлетворены в полном объеме, а 2 - частично, в связи с чем в суд направлено 2 заявления об отмене указанных нормативных актов в части.
В настоящее время 1 заявление прокурора рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора исполнены в порядке исполнительного производства. Второе заявление находится на рассмотрении в Надеждинском районном суде.
Также природоохранным прокурором в 2014 году возбуждено 18 (15) дел об административных правонарушениях, которые рассмотрены, к ответственности привлечено 18 (13) лиц, к виновным лицам применены штрафные санкции на общую сумму 1185000 (1574000 рублей). Снижение наложенных штрафных санкций связано с тем, что в 2014 году к административной ответственности из 18 привлеченных лиц - 11 являлись юридическими, причем, одно лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения, к остальным юридическим лицам применены меры административной ответственности в виде штрафов в размере 100000 каждый.
Также к административной ответственности привлечены 8 должностных лиц, наложенные штрафные санкции на которых составили от 10000 рублей до 30000 рублей. Данные нарушения в области законодательства об отходах производства и потребления выявлялись при проведении проверок лесного законодательства, законодательства о недропользовании и охране атмосферного воздуха, не несли значительной общественной опасности, в связи с чем, меры административной ответственности применялись к руководителям предприятий, либо лицам, на которых в соответствии с приказами руководства возложены вопросы контроля за охраной окружающей среды на предприятии.
В суды Приморского края направлено 61 (10) исковых заявлений, из которых в настоящее время рассмотрены и удовлетворены, прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора - 59 (АППГ - 6).
Также в 2014 году в указанной области надзора объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушений закона АППГ (0).
Также в 2014 году по указанному направлению сотрудниками прокуратуры 7 (АППГ - 4) раз освещены проблемы работы в данной сфере в средствах массовой информации.
К положительному примеру судебной практики по указанному направлению можно отнести следующий.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой приняты меры, направленные на приведение в соответствие муниципального правового акта города Владивостока, регулирующего вопросы местного значения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Владивостокского городского округа.
Думой города Владивостока внесены изменения в муниципальный правовой акт "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходы в городе Владивостоке".
Так, по результатам вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Владивостока об удовлетворении заявления Приморского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействительными заявленных в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Думе г. Владивостока о признании недействующими в части п. п. 2.10, 2.12 муниципального правового акта города Владивостока от 02.08.2013 № 57-МПА "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке" признана законной позиция прокурора о том, что авторами муниципального правового акта незаконно предусмотрена необходимость наличия лицензии лицам, осуществляющим деятельность по утилизации отходов. Данный вывод противоречит требованиям федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательству об отходах производства и потребления.
Также суды первой и второй инстанции признали недействительным требования п. 2.10 указанного правового акта, определяющего утилизацию отходов, как вид деятельности, связанный с обезвреживанием отходов.
По результатам вступившего в законную силу решения Думой г. Владивостока исполнены возложенные судом обязанности по внесению соответствующих изменений и публикации новой редакции муниципального правового акта в средствах массовой информации.
Анализ работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры по указанному направлению свидетельствует о необходимости продолжения осуществления постоянного надзора в данной области, несмотря на значительное количество нарушений, выявляемых по данному направлению, принимаемых мерах прокурорского реагирования, достаточно высоких штрафных санкциях, на территории Приморского края по прежнему недостаточное количество мест размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, внесенным в государственный реестр объектов обращения с отходами.
Органы местного самоуправления не принимают достаточных мер для финансирования работ, связанных со строительством таких объектов, своевременно не осуществляют контроль за вверенными территориями в целях обеспечения охраны земель, не принимают мер, направленных не только на ликвидацию несанкционированных свалок, но и недопущению размещения таких объектов, в том числе путем экологического просвещения населения и принятия более усовершенствованных нормативно-правовых актов, регулирующих данные вопросы.
Кроме того, необходимо отметить недостаточно эффективную работу органов исполнительной власти Приморского края, поскольку, сложившееся положение вещей в Приморском крае в отношении объектов размещения отходов, а также объектов по обезвреживанию опасных отходов, так как количество таких предприятий незначительно, что не позволяет обезвреживать отходы 1 - 4 классов опасности в соответствии с установленными законом требованиями. Соответственно остро стоит вопрос об исполнении на территории Приморского края положений постановления администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы", одна из подпрограмм которой посвящена решению проблем, связанных с образованием, накоплением, размещением и утилизацией отходов в границах региона.
Учитывая изложенное, природоохранной прокуратурой работа по указанному направлению в первом полугодии 2015 года будет продолжена.

В сфере исполнения водного законодательства

Приморский край находится в зоне избыточного увлажнения и располагает хорошо развитой речной сетью. Общая длина всех рек более 120000 км, средний коэффициент густоты речной сети равен 0,73 км/кв. км. Кроме р. Уссури и ее крупных притоков (Арсеньевка, Большая Уссурка, Бикин) наиболее значительными реками являются Раздольная, Илистая, Самарга, Партизанская, Малиновка и другие.
Ресурсы поверхностного стока 95-процентной обеспеченности, пригодного для водоснабжения, на территории Приморского края составляют 42,0 млн куб. м в сутки, в том числе в бассейне залива Петра Великого - 2,5 млн куб. м в сутки, в бассейне озера Ханка и реки Сунгача - 1,0 млн куб. м в сутки, в бассейне реки Уссури - 24,2 млн куб. м в сутки и в бассейнах рек Японского моря - 14,3 млн куб. м в сутки.
Прогнозные ресурсы подземных вод Приморского края составляют 6067,17 тыс. куб. м в сутки. Общие суммарные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод по состоянию на 1 января 2015 года составляют 6067,81 тыс. куб. м в сутки, из них запасы питьевых подземных вод в количестве 1390,24 тыс. куб. м в сутки прошли государственную экспертизу, что составляет 23% от общего количества ресурсов. Текущая потребность в воде для хозяйственно-питьевого водоснабжения (1016,43 тыс. куб. м в сутки или 73% от запасов питьевых подземных вод, прошедших государственную экспертизу) вполне обеспечена ресурсами подземных вод.
Распределение ресурсов подземных вод на территории Приморского края весьма неравномерное. Основная их часть сосредоточена в центральных (1645,17 тыс. куб. м в сутки) и северных (3982,1 тыс. куб. м в сутки) районах края, основная же часть населения проживает на юге Приморья. Основной дефицит подземных водных ресурсов отмечается в Находкинском городском округе.
Наблюдается положительная динамика по снижению удельного веса источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам. Так, в 2014 году из 573 водоисточников не отвечало санитарным нормам и правилам 108 (18,8%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны. В 2013 году указанный показатель составлял 21,4%, в 2012 году - 22,7%.
По данным Приморского УГМС в 2014 году при проведении режимных наблюдений выявлено 137 случаев высокого загрязнения (ВЗ) и 10 случаев экстремально высокого (ЭВЗ) загрязнения поверхностных вод суши.
В морских водах зафиксировано 12 случаев высокого загрязнения (ВЗ) и 5 случаев высокого загрязнения ртутью. Источники загрязнения не установлены. Радиоактивного загрязнения не зафиксировано.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2014 году по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива, также не изменилась. По сравнению с АППГ в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
На основе проведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Основной причиной загрязнения всех водных объектов края является сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, из-за:
- полного отсутствия очистных сооружений;
- недостаточной их мощности;
- устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод;
- загрязнения, захламления или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов.
Так, в ходе неоднократно проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверок соблюдения природоохранного законодательства установлено, что деятельность по эксплуатации очистных сооружений на о. Русском КГУП "Пв" осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
В нарушение требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" КГУП "Пв" при эксплуатации комплекса зданий и сооружений очистных бытовых сточных вод осуществлял пользование водным объектом - ручьем без названия на полуострове Саперный острова Русский в г. Владивостоке, а именно сброс: сточных вод после очистных сооружений, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс в него загрязняющих веществ.
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес Врио генерального директора КГУП "Пв", которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений предприятием принято не было.
В связи с изложенным, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в Шкотовский районный суд Приморского края направлено исковое заявление к КГУП "Пв" о возложении обязанности получить разрешительные документы на сброс в ручей без названия на полуострове Саперный острова Русский в г. Владивостоке очищенных сточных вод, образующихся в результате технологического процесса с комплекса зданий и сооружений очистных бытовых сточных вод.
25.03.2014 решением Шкотовского районного суда Приморского края требования прокурора удовлетворены в полном объеме. 22.10.2014 решение суда исполнено, предприятием получено решение о предоставлении водного объекта в пользование (ручей без названия бассейна Японского моря, Остров Русский).
Таким образом, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации в настоящее время КГУП "Пв" устранены.
Также, в ходе указанной проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая водоотведение (КГУП "Пв") и за которой закреплена на праве хозяйственного ведения система водоотведения и ее отдельные объекты Владивостокского городского округа свои обязанности не выполняет, а именно: не осуществляет водоотведение путем эксплуатации отдельного объекта централизованной системы водоотведения (очистных сооружений Южного планировочного района г. Владивостока). Таким образом, объект, возведенный за счет средств федерального и краевого бюджета Приморского края фактически не функционирует.
Учитывая длительное нарушение прав жителей города Владивостока на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, Приморским межрайонным природоохранным прокурором по данному факту направлено исковое заявление в Шкотовский районный суд Приморского края к КГУП "Пв", администрации Приморского края и администрации города Владивостока о возложении обязанности обеспечить водоотведение путем эксплуатации очистных сооружений Южного планировочного района в соответствии с проектной мощностью.
25.03.2014 решением Шкотовского районного суда Приморского края требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
22.10.2014 определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда решение Шкотовского районного суда Приморского края от 25.03.2014, в части удовлетворения исковых требований к администрации г. Владивостока - отменено. В удовлетворении требований Приморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Владивостока - отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу. Исполнительный лист направлен в УФССП РФ по Приморскому краю для организации исполнительных действий.
Между тем, сбросы балластных, льяльных и нефтесодержащих вод с судов признаются также одним из главных факторов внесения чужеродных видов живых организмов в водные объекты, что создает угрозу для существования морской экосистемы.
В связи с вводом в эксплуатацию в б. Козьмино крупного нефтеналивного терминала прогнозируется значительный рост объемов сброса балластных вод, что вызывает обоснованную обеспокоенность портовых властей и населения края.
Сбросы судовых отходов (нефтесодержащие отходы, сточные воды, мусор, нефтяные смеси, содержащие химические вещества, химические отходы) в водные объекты также наносят существенный вред морской акватории портов, которые являются визитной карточкой приморских городов.
Так, в ходе неоднократно проведенных прокуратурой проверок соблюдения природоохранного законодательства при использовании акватории б. Золотой Рог установлено, что морской порт Владивосток недостаточно оснащен сооружениями для приема судовых отходов, а также средствами для очистки акватории, что приводит к повышению риска нелегальных сбросов сточных вод и судовых отходов в акваторию бухты Золотой Рог.
Так, проведенной прокурорской проверкой на основании обращения руководителя УФСБ по Приморскому краю установлен ряд грубых нарушений природоохранного законодательства в деятельности ОАО "Д", связанной с приемом и обезвреживанием отходов на бункеровочно-зачистной станции "ББС-5".
В нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ОАО "Д" не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на установку по обезвреживанию льяльных вод.
В разрешительных документах (Решение о предоставлении водного объекта в пользование) указан сепаратор одного типа в количестве 2 шт., а фактически открытым акционерным обществом на бункеровочно-зачистной станции "ББС-5" установлен и эксплуатируется сепаратор другого типа. Использование данного оборудования не рассмотрено при принятии решения о предоставлении в пользование водного объекта, не учтено при расчете и утверждении нормативов допустимого сброса веществ и организмов в водный объект. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принято в отсутствие утвержденных нормативов допустимого сброса сточных вод с бункеровочно-зачистной станции.
В нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявлены факты превышения установленных нормативных сбросов качества воды по нефтепродуктам, железу и фенолам, что подтверждается представленным результатам анализов проб морской воды в б. Золотой Рог в точке смешения с льяльными водами с бункеровочно-зачистной станции "ББС-5" от 05.03.2013, 26.06.2013, 29.09.2013, 02.12.2013, однако, в указанные периоды плата за сверхнормативный сброс сточных вод в акваторию за I - IV кварталы ОАО "ДВМП" не вносилась.
В связи с выявленными нарушениями закона, управлением Росприроднадзора по Приморскому краю возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. ст. 8.1, 8.4, 8.5 КоАП РФ.
По данному факту и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора на имя первого вице-президента/директора филиала ОАО "Д" внесено представление об устранении всех выявленных нарушений при эксплуатации бункеровочно-зачистной станции "ББС-5", по результатам рассмотрения которого 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, а юридическим лицом приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений.
Кроме того, начальнику отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления принесен протест на решение о предоставлении в пользование водного объекта (акватории бухты Золотой Рог), а также внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных в указанных нарушениях закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление и протест рассмотрены и удовлетворены.
Распространению подобных правонарушений способствует и малоэффективный надзор со стороны уполномоченных контролирующих органов края, отсутствие согласованной и утвержденной администрацией Приморского края схемы межведомственного взаимодействия, сокращение финансирования работ по мониторингу загрязнения окружающей среды, слабое участие общественности в данных правоотношениях, несовершенство действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор на территории Приморского края осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в соответствии с наделенными полномочиями.
Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (далее - Управление) контрольно-надзорную деятельность в 2014 году осуществляло на основании утвержденного приказом Росприроднадзора Плана контрольно-надзорных мероприятий, а также на основании распоряжений руководителя Управления о проведении внеплановых проверок.
В рамках осуществления полномочий государственного водного надзора Управлением в исследуемом периоде проведено 66 (АППГ - 58) мероприятий по надзору, из которых 39 (АППГ - 53) носили плановый характер и 27 (АППГ - 5) внеплановых мероприятий, основанием для проведения которых являлось исполнение ранее выданных предписаний - 19, требование прокуратуры - 7, поручение Президента Российской Федерации - 1.
Увеличилось число выявленных государственными инспекторами Управления нарушений закона - 49 (АППГ - 21), по фактам указанных нарушений составлен 81 протокол об административном правонарушении, преимущественно по ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении 81 лица (АППГ - 37).
По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, 115 (АППГ - 114) лиц привлечено к административной ответственности по ст. ст. 7.6, 7.7, 7.20, 8.1, 8.12, 8.12.1, 8.13, 8.14, 8.15, 8.42, 8.45 КоАП РФ, из них: юридических - 62, должностных - 32 (в том числе 8 индивидуальных предпринимателей), физических - 21. Сумма наложенных административных взысканий составила 5266,5 тыс. рублей (АППГ - 1 816,2 тыс. рублей), из них в добровольном порядке оплачено в размере 3892,082 тыс. рублей (АППГ - 732,7 тыс. рублей).
По факту неуплаты административных штрафов в установленный законом срок в 2014 году инспекторами Управления возбужден протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, который направлен по подсудности мировому судье на рассмотрение (АППГ - 5).
По результатам проверок в 2014 году выдано 26 предписаний (АППГ - 21) и внесено представление. При этом, 14 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 12 предписаний - исполнено.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок (с учетом выданных в 2013 году) составлено 14 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 4), которые направлены по подсудности Мировым судьям на рассмотрение.
В исследуемом периоде размер вреда, причиненного водным объектам при выявлении нарушений требований водного законодательства, не рассчитывался, поскольку его расчет возможен только по результатам не менее трех отборов проб.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать вывод, что эффективность проводимых Управление надзорных мероприятий в 2014 году повысилась, о чем свидетельствует увеличение количества выявленных нарушений закона на 43%, выданных предписаний на 19%, сумма наложенных штрафов на 66%, взысканных на 81%.
Региональный государственный надзор в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту - Департамент).
В 2014 году Департаментом проведено 139 комплексных плановых проверок (АППГ - 105), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего водного законодательства. Также проведено 12 (АППГ - 9) внеплановых выездных проверок, основанием для которых послужили поступившие в Департамент обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, сведения органов государственной власти, органов местного самоуправления и размещенные в средствах массовой информации.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в исследуемый период выявлено 9 (АППГ - 10) нарушений водного законодательства, выдано 15 (АППГ - 15) предписаний об устранении нарушений закона.
По результатам выявленных нарушений 50 (АППГ - 44) лиц привлечено к административной ответственности по ст. ст. 7.6, 8.13, 8.41 КоАП РФ, из них: юридических - 5, должностных - 45. Всего привлечено лиц к административной ответственности на общую сумму 65,5 тыс. руб. (АППГ - 21 тыс. руб.). Взыскано - 65,5 тыс. руб. или 100% (АППГ - взыскано 100%). На принудительное взыскание административных штрафов постановления не направлялись.
В анализируемый период времени ущерб к взысканию не предъявлялся.
Таким образом, деятельность Департамента в сфере надзора за соблюдением водного законодательства можно признать удовлетворительной, о чем свидетельствует незначительный рост числа привлеченных к административной ответственности лиц на 12%, наложенных на 68% и взысканных в полном объеме административных взысканий, на фоне снижения количества выявленных нарушений на 10%.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
На территории Приморского края предоставление водных объектов или их частей в пользование осуществляет отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В исследуемый период отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю (далее по тексту - Отдел) рассмотрено 96 заявлений (в том числе: заявки на заключение договоров о передаче прав и обязанностей по договорам водопользования - 2; заявки об отказе водопользователей от использования водного объекта и принятии решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре (ГВР) решения о предоставлении водного объекта в пользование - 3) о предоставлении водного объекта в пользование (АППГ - 134), из них: по 28 заявкам отказано в предоставлении водных объектов в пользование, по 3 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водных объектов в связи с неполнотой представленных документов, по 17 - принято положительное решение.
В 2014 году Отделом в государственном водном реестре зарегистрировано 91 разрешительный документ о предоставлении водных объектов в пользование, из них: 45 - Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, 45 - Отделом, 1 - Амурским БВУ.
В основном разрешительные документы получают для использования акватории водных объектов, для сброса сточных (дренажных) вод, реже для рекреационных целей.
Так, в ходе проведенной в мае 2014 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой документарной проверки соблюдения КГУП "П" требований водного законодательства установлено, что предприятием осуществляется пользование водными объектами в нарушение ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, т.е. в отсутствие разрешительных документов.
Аналогичные нарушения допущены при эксплуатации подруслового водозабора на реке Соколовка в Партизанском районе, канализационно-очистных сооружений и выпусков в муниципальном образовании г. Дальнегорск, Спасск-Дальний, поселков Краснореченский, Рудная пристань, Сержантово, Реттиховка, Кавалерово, Лазо, Преображение.
По фактам выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором в Первореченский районный суд направлено 8 исковых заявлений к КГУП "Примтеплоэнерго" о возложении обязанности по получению разрешительных документов на пользование водными объектами для указанных целей. По всем заявлениям исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В сфере водных отношений Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в анализируемом периоде было выявлено 88 нарушений действующего законодательства (136), внесено 16 представлений об устранении нарушений действующего законодательства (19), которые рассмотрены и удовлетворены, по результатам рассмотрения 8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (14), вынесено 11 (10) постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. ст. 7.6, 8.1, 8.12.1, 8.14 ч. 3, 8.42, по результатам рассмотрения которых 9 юридических (6) и 2 должностных лица (2) привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 1178000 рублей, объявлено 2 предостережения.
Также в суды городов и районов Приморского края направлено 13 исковых заявлений (26), которые рассмотрены и удовлетворены (прекращены ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора).
Отчасти причина множественного характера правонарушений в указанной сфере лежит в органах государственного водного надзора, несвоевременно и не в полном объеме реагирующих на факты нарушений, ненадлежащим образом осуществляющих контроль за выполнением ранее выданных предписаний, формирующих плановые мероприятия на будущий год без учета имеющейся информации.
При этом принимаемые органами власти меры носят недостаточный характер под предлогом отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, что в первую очередь, объясняется просчетами в организации надзора, а также недобросовестным отношением к обеспечению охраны водных объектов общего пользования.
Таким образом, результаты анализа работы контролирующих органов по пресечению нарушений водного законодательства с учетом данных о неблагоприятной экологической ситуации, связанной с использованием водных объектов на территории Приморского края, свидетельствует о необходимости активизации надзора в указанной сфере.
Проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и состояние законности в сфере водных отношений в 2014 году указал на необходимость усиления работы по осуществлению надзора за контролирующими органами края, активизации работы по реальному устранению нарушений закона используя все предоставленные законом полномочия.

В сфере исполнения
законодательства об охране атмосферного воздуха

На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края на 12 стационарных постах, из них только 6 расположены на территории г. Владивостока, а остальные в городе Артеме, Дальнегорске, Находке, Спасске-Дальнем, Партизанске и Уссурийске. В г. Большой Камень мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляет самостоятельная ведомственная лаборатория завода "Звезда".
Сведения об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Приморского края, формируются на основании сводных данных государственного статистического наблюдения "Сведения об охране атмосферного воздуха", которые предоставляет Приморскстат. Однако, указанная информация за 2014 год будет сформирована не ранее 1 марта 2015 года.
Между тем, по данным Приморскстата выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в первом полугодии 2014 года составили 95,205 тыс. тонн (аналогичный период 2013 года - 98,405 тыс. тонн), т.е. наблюдается положительная динамика снижения выбросов. Указанная тенденция сохранится и в 2014 году. Увеличилась доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, поступивших на газоочистное оборудование.
Уменьшение выбросов загрязняющих веществ, в первую очередь связано с реализацией предприятиями края мероприятий по снижению выбросов (установка циклонов, монтаж дополнительного оборудования для очистки аспирационного воздуха от угольной пыли, перевод котлоагрегатов на сжигание природного газа), в том числе перевод на газ котельного оборудования Владивостокской ТЭЦ-2, капитальный ремонт газоочистного оборудования ООО "Я", установка дополнительного газоочистного оборудования ОАО "В" и ОАО "А".
Помимо перехода части топливно-энергетического комплекса на газ, одной из причин также повлекшей улучшение качества атмосферного воздуха на территории края является строительство объездных дорог, ремонт и реконструкция федеральной трассы М-60 "Владивосток - Хабаровск".
Между тем, по данным Приморского УГМС в городах Владивосток, Уссурийск и Партизанск атмосферный воздух по-прежнему наиболее загрязнен бенз(а)пиреном, а также оксидами азота.
Существующая сеть постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ) Приморского УГМС нуждается в расширении, как автоматическими, так и автоматизированными ПНЗ. Так, стационарными постами не обеспечены такие социальные значимые районы г. Владивостока как Эгершельд, б. Тихая, м. Чуркин, Вторая речка, ф. Заря, о. Русский, санаторно-курортные зоны, а также ряд промышленных объектов, расположенных на территории Приморского края.
Увеличение объема перевалки угля в морских портах Приморского края, также усугубляет проблемы с выбросами пыли неорганической от предприятий, занимающихся открытой перегрузкой угля на суда морского транспорта, что негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха.
Неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна обусловлено и огромным количеством выбросов от автотранспорта - 91,828 тыс. тонн, что составляет 44% от общего объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортными средствами, принадлежащими частным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края), как правило данный учет сводится к выполнению требований Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не меньшее влияние на состояние воздушного бассейна оказывают предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большое количество мелких котельных, оснащенных роботами-бойлерами, печное отопление частного сектора. Но абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "ДГК" (около 20 тыс. тонн или около 11% от объема всех выбросов).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в 2014 году Управлением проведено 39 плановых проверок и 28 внеплановых проверок (за аналогичный период 2013 года - 54 и 11 соответственно), в ходе которых выявлено 115 нарушений (АППГ - 41).
По фактам выявленных нарушений государственными инспекторами Управления рассмотрено 107 (АППГ - 47) административных дел, в том числе 16 дел передано на рассмотрение органами прокуратуры. По результатам рассмотрения привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1 и 8.21 КоАП РФ - 107 лиц (АППГ - 47), из них: 57 юридических и 50 должностных (в том числе 5 индивидуальных предпринимателей).
За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 2435 тыс. руб., в добровольном порядке взыскано - 1526,9 тыс. руб., т.е. 63%. При этом 37% наложенных штрафов не оплачено, поскольку срок оплаты еще не истек и часть постановлений оспариваются в Арбитражном суде Приморского края (АППГ наложено - 634 тыс. руб., взыскано - 618 тыс. руб. или 97%).
По результатам проверок в 2014 году Управлением выдано 185 (АППГ - 41) предписаний и внесено 8 представлений, из них: 147 (АППГ - 16) предписаний и 8 (АППГ - 2) представлений - исполнено, 30 (АППГ - 20) предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 8 предписаний - не исполнено в установленный срок, по данному факту составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены по подсудности мировым судьям на рассмотрение. По результатам их рассмотрения, вынесено 3 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 30 тыс. рублей, остальные протоколы еще не рассмотрены.
Несмотря на то, что количество проведенных Управлением плановых проверок снизилось, эффективность проводимых надзорных мероприятий в 2014 году увеличилась на 64%, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений в указанной сфере.
Управлением допущено повышение и ряда других показателей надзорной деятельности: количество выявленных нарушений на 64%, выданных предписаний более чем в 4,5 раза, количество лиц привлеченных к административной ответственности увеличилось на 56%.
Снижение взыскиваемости штрафов в добровольном порядке с 97% до 63% в первую очередь обусловлено увеличением суммы наложенных штрафных санкций на 74% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года.
Региональный государственный надзор в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2014 году Департаментом проведено 139 комплексных плановых проверок (АППГ - 105), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Также проведено 12 (АППГ - 9) внеплановых выездных проверок, основанием для которых послужили поступившие в Департамент обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, сведения органов государственной власти, органов местного самоуправления и размещенные в средствах массовой информации.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в исследуемый период выявлено 19 нарушений законодательства (АППГ - 16).
По результатам выявленных нарушений 19 (АППГ - 18) лиц привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1 и 8.21 КоАП РФ, из них: 9 юридических и 10 должностных лиц. Всего привлечено лиц на общую сумму 272 тыс. руб. (АППГ - 245 тыс. руб.). Взыскано - 215 тыс. руб. или 80% (АППГ - взыскано 245 тыс. руб. или 100%).
Также, Департаментом выдано 23 обязательных для исполнения предписаний, что на 17% больше по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Предписания с наступившими сроками устранения выявленных нарушений исполнены в полном объеме.
Учитывая, что объекты государственного надзора Департамента в основном это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством способствующим совершению правонарушений является не знание законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются: невыполнение условий или отсутствие разрешений на выбросы, инвентаризации источников выбросов, производственного контроля и не предоставление информации о его осуществлении.
Анализируя деятельность Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в целом, можно сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Департаментом надзорных мероприятий в 2014 году незначительно увеличилась, о чем свидетельствует рост количества выявленных нарушений на 16%, возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях, а также количество лиц привлеченных к ответственности на 5%. Также допущено увеличение и других показателей надзорной деятельности: суммы наложенных штрафных санкций на 10%, количества выданных предписаний на 17%.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который осуществляет свою деятельность на территории Приморского края непосредственно и через территориальные отделы.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха) в 2014 году специалистами Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведено 29 (АППГ - 35) плановых, 30 (АППГ - 25) внеплановых проверок и 27 административных расследований.
По результатам указанных контрольно-надзорных мероприятий Управлением возбуждено 42 (АППГ - 37) дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, наложено административных взысканий на общую сумму 243 тыс. руб. (АППГ - 170 тыс. руб.).
Кроме того, по факту неисполнения обязательных предписаний мировым судьям на рассмотрение передано 11 (АППГ - 13) административных дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов Санэпиднадзора остаются - отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствие проектов санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации и предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в 2014 году следует признать удовлетворительной.
Допущено увеличение по ряду показателей аналогичного периода 2013 года. В частности, увеличилось число выявленных нарушений природоохранного законодательства на 55%; лиц, привлеченных к административной ответственности, на 39%; сумма наложенных штрафов на 64%.
В декабре 2014 года, по результатам изучения материалов административного расследования, проведенного Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении МУПВ "С" по ст. 8.21 КоАП РФ, Приморским межрайонным природоохранным прокурором выявлен уголовно - наказуемый факт нарушения условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который повлек экстремально высокое загрязнение окружающей природной среды (атмосферного воздуха).
МУПВ "С" (Промплощадка № 1 - мусоросжигательный завод) является предприятием, которое осуществляет обезвреживание отходов производства и потребления, в том числе путем их сжигания в котлах.
24.10.2014 в рамках проведения административного расследования привлеченными специалистами филиала ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю на основании заявки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю произведены замеры вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от двух котлоагрегатов указанного предприятия.
Согласно представленных протоколов результатов анализов промвыбросов и экспертного заключения при работе котлоагрегатов установлены превышения нормативов предельно-допустимых выбросов в сотни раз.
Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Приморским межрайонным природоохранным прокурором, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
13.01.2015 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Владивостоку по результатам рассмотрения указанных материалов возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ.
Кроме того, природоохранной прокуратурой совместно с контролирующими органами организована проверка соблюдения действующего законодательства на МУПВ "С" (Промплощадка № 1 - мусоросжигательный завод).
При осуществлении надзора за охраной атмосферного воздуха в 2014 году природоохранной прокуратурой проверки проводились по поступившим жалобам и обращениям. В ходе проверок было выявлено 11 нарушений закона (12), внесено 3 представления об устранении нарушений действующего законодательства (2), которые рассмотрены и удовлетворены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (1), вынесено 8 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. ст. 8.1, 8.21, 8.41 КоАП РФ (2), по результатам рассмотрения которых юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 320000 рублей. Также в суд Ленинского района г. Владивостока направлено исковое заявление о понуждении к получению разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, которое рассмотрено и удовлетворено (6). В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы направлен 1 материал проверки.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - природопользователей всех форм собственности. И только усиление надзора со стороны природоохранных органов способно дисциплинировать последних.
Динамика поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет и далее прогнозировать уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2015 по 2016 гг., что также связано с длительным технологическим процессом перевода котлоагрегатов на сжигание природного газа. Указанные конструктивные решения позволят в ближайшее время существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сжигания твердого топлива.
Вместе с тем, наряду с сокращением количества выбросов от ряда стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается увеличение выбросов в атмосферу от автомобильного транспорта (44% от общего объема выбросов), количество которого с каждым днем неуклонно растет.
По данным лабораторного контроля загрязнения атмосферного воздуха Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и испытательно-лабораторных центров ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" проведенные расчеты риска здоровью населения показали, что вероятность возникновения вредных эффектов для здоровья населения Приморского края от химического загрязнения воздушной среды по прежнему остается высокой.
Учитывая актуальность существующих проблем в указанной сфере правоотношений, необходимо обеспечить действенный контроль за их фактическим устранением. Для этого будет продолжена целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. При выявлении нарушений закона, а также при направлении соответствующих материалов в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру будут незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их фактическое устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Анализ экологической преступности

Исходя из сведений, представленных ИЦ УМВД РФ по ПК и горрайпрокурорами Приморского края, на территории края в 2014 году зарегистрировано 752 (АППГ - 263) сообщений о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), данный показатель возрос на 285% в сравнении с прошлым годом. Подавляющее большинство сообщений указанной категории (716) поступило из соответствующих контролирующих органов по фактам лесных пожаров.
Значительное увеличение показателя зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории связано с объективными причинами, в связи с увеличением числа лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), зафиксированных на территории Приморского края в первом полугодии текущего года, учитывая климатические условия сложившиеся в 2014 году (сухая не снежная зима, малая влажность).
По сообщениям о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации, органами дознания вынесено 655 (АППГ - 180) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Отменено 114 (АППГ - 108) незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
По фактам лесных пожаров в 2014 году (с учетом повторных и переходящих с прошлого года) вынесено 633 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, горрайпрокурорами отменено (с учетом повторных) 175 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
В основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2014 г. сообщениям возбуждено 76 (АППГ - 74) уголовных дел экологической направленности, что составляет 26% (АППГ - 28%) от общего количества поступивших сообщений. Увеличение числа возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ связано, как уже указывалось выше, со сложившимися на территории края в первом полугодии 2014 года погодными условиями и последовавшими в связи с этим лесными пожарами, когда за 6 месяцев было возбуждено в общей сложности 31 уголовное дело по фактам лесных пожаров.
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 42% по фактам лесных пожаров ст. 261 УК РФ (36 дел); 23% по фактам незаконной охоты ст. 258 УК РФ (24 дела), 17% по факту преступлений в отношении животных, занесенных в Красную книгу РФ ст. 258.1 УК РФ (13 дел), 1% по факту нарушения ветеринарных правил ст. 249 УК РФ (1 дело), 2% по факту загрязнения морской среды ст. 252 УК РФ (2 дела).
В свою очередь, прокурорами отменено незаконных (преждевременных) постановлений о возбуждении уголовного дела - 12 (АППГ 2), все постановления о возбуждении уголовного дела выносились по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ (Ханкайский район), однако, были отменены прокурором района, в связи с нарушением подследственности (доследственные проверки и процессуальные решения принимались следователями ОВД, а не органами дознания МЧС), впоследствии уголовные дела возбуждены с соблюдением требований ст. 151 УПК РФ, дознанием МЧС.
Незначительное число уголовных дел, возбужденных по иным составам главы 26 УК РФ свидетельствует о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия и просто о нежелании работать по таким узконаправленным (специализированным) составам преступлений.
Вместе с тем, в 2014 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором проводились очередные семинарские занятия с начальниками отделений дознания при горрайотделах внутренних дел, в ходе которых были даны практические рекомендации по расследованию дел об экологических преступлениях.
На фоне увеличения показателя по возбужденным уголовным делам заметно возросло количество приостановленных дел указанной категории с учетом переходящих - с 45 в 2013 г. до 51 в 2014 г. Во всех случаях основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Учитывая увеличение приостановленных дел также активизировалась работа прокуроров по отмене незаконных (преждевременных) постановлений дознавателей, так в 2014 году отменено 36 постановлений о приостановлении производства по делу, когда как за аналогичный период отменено всего 25 постановлений.
В 2014 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 15 (АППГ 15) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 1 (АППГ 2) уголовных дел.
В суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2014 году направлено 15 (АППГ 12) уголовных дел указанной категории (3 дела по ст. 261 УК РФ, 12 дел по ст. ст. 258, 258.1 УК РФ).

Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
М.Ю.ГРИЦУН


------------------------------------------------------------------